新民主主義經(jīng)濟是新民主主義革命的組成部分，它是“把帝國主義者和漢奸反動派的大資本大企業(yè)收歸國家經(jīng)營，把地主階級的土地分配給農(nóng)民所有，同時保存一般的私人資本主義企業(yè)，并不廢除富農(nóng)經(jīng)濟”。新民主主義經(jīng)濟是在革命紅色政權的存在和擴大中發(fā)生、發(fā)展、壯大起來的一種充滿活力的經(jīng)濟形態(tài)。
新民主主義經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)起先認為由三個部分組成，即國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟和私人經(jīng)濟。后來逐步完善，包含五種經(jīng)濟成分，即社會主義國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟。
一、土地革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策
土地革命是中國反帝反封建的民主革命的基本內(nèi)容。農(nóng)民問題是中國民主革命的中心問題。中國人口80%以上是農(nóng)民，他們在革命中具有舉足輕重的地位。農(nóng)民問題的中心是土地問題。因為農(nóng)民所希望的就是：“奪取地主的土地，使他們不再強迫農(nóng)民服工役。”唯有進行土地革命，才能廣泛發(fā)動和組織占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加武裝斗爭，鞏固和擴大革命根據(jù)地。
土地政策的演變經(jīng)歷過四個階段。第一階段，從1927年7月20日黨中央發(fā)布第九號通告到1928年冬，黨的六大會議精神傳達貫徹前，即土地革命初期。第二階段，從1929年初黨的六大精神傳達到各根據(jù)地至1931年初黨的六屆四中全會的召開，即土地革命中期。第三階段，從六屆四中全會到瓦窯堡會議前夕，即土地革命后期。第四階段，從瓦窯堡會議前夕到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)。
（一）土地革命前期的土地政策
1927年7月20日臨時中央常務委員會發(fā)布《中央通告農(nóng)字第九號》，提出“以佃農(nóng)、自耕農(nóng)、貧農(nóng)為中心……奪取農(nóng)村政權，武裝于農(nóng)民協(xié)會之下，以至于沒收豪紳大地主反革命及一切祠堂、廟宇的土地，以開展土地革命”，即沒收大地主的土地。
隨后，綜合八七會議文件精神，可以看出土地革命的政策經(jīng)營被確定為沒收大中地主土地及公地歸佃農(nóng)及無地農(nóng)民經(jīng)營，土地歸國家所有。到1927年11月，中共中央臨時政治局擴大會議通過了中共共產(chǎn)黨第一個《土地問題黨綱草案》。草案規(guī)定：一切地主的土地無代價的沒收，一切私有土地完全歸組成蘇維埃國家的勞動平民所有；一切沒收的土地之實際行使權歸于農(nóng)民，租田制度與押田制度完全廢除，耕者有其田。
土地革命前期，黨的土地革命政策演變的核心是從沒收大中地主土地到“沒收一切土地”的轉(zhuǎn)變，在地權問題上總的是實行“土地國有”的政策。
（二）土地革命中期的土地革命政策
1928年6月18日至7月11日，在莫斯科召開的中共六大，總結(jié)了前一段土地改革的經(jīng)驗，通過了《土地問題決議案》、《農(nóng)民問題決議案》，對實現(xiàn)土地革命的任務做出了正確的策略。改變了1927年11月政治局擴大會議確定的“沒收一切土地”的政策。《農(nóng)民問題決議案》中說：中國共產(chǎn)黨提出“沒收一切地主土地分配給農(nóng)民無地或少地的農(nóng)民政綱”。這些規(guī)定可理解為土地分配給農(nóng)民所有。另外，《土地問題決議案》中說：平分土地“可以直接動搖私有制”，我們應該贊成平分土地，土地歸蘇維埃處理“分配給農(nóng)民使用”。這個視為土地國有。
1930年10月，毛澤東肯定了“原耕總合分配”法，即以鄉(xiāng)為單位，按全鄉(xiāng)人口總數(shù)，除全鄉(xiāng)人口原來所耕田地的總數(shù)，抽多補少，抽肥補瘦，使貧雇農(nóng)不吃虧，原耕總合分配簡單易行，因而這種分配辦法是較科學的方法。
后來，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過3年多土地革命的實踐與磨合，進一步把馬克思主義的普通原理同中國革命的實際結(jié)合起來，逐步解決了土地革命中的一系列重大問題，基本上形成了一套比較切實可行的土地革命路線、政策和方法。
（三）土地革命后期的土地政策
1931年1月，王明“左”傾教條主義上臺，毛澤東當時處于被排擠、被打擊的地位，在王明的影響下，他提出的一些土地政策無法實行。但在查田運動中，毛澤東正確主張為“左”傾錯誤路線領導所采納，這標志著中國共產(chǎn)黨在地權認識上的飛躍，是土地農(nóng)有作為中國共產(chǎn)黨土地政策的開始。
（四）抗戰(zhàn)前夕的土地革命政策
1937年2月10日，中央發(fā)出《致國民黨三中全會》電，聲明在國民黨拋棄內(nèi)戰(zhàn)、獨裁和對外不抵抗的政策，同意建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的條件之下，我黨作出四項保證，其中第四項是“停止沒收土地之政策，堅決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領”。從此，沒收地主階級土地的土地革命，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷諔?zhàn)爭時期的減租減息政策。
二、抗日戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策
1937年盧溝橋事變后，中國歷史進入了抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾已發(fā)展成為中國社會的主要矛盾。中國共產(chǎn)黨從有利于國共合作，有利于全國同仇敵愾團結(jié)抗日出發(fā)，轉(zhuǎn)變了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的沒收地主土地、打土豪以充財政經(jīng)費、征收地主富農(nóng)錢財?shù)冉?jīng)濟政策，實行了適應抗日民族戰(zhàn)爭的新的經(jīng)濟政策。其中最重要的是把沒收土地的政策改變?yōu)闇p租減息政策。
抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)行減租減息政策，雖然是在不改變地主階級土地所有制的前提下，通過調(diào)整產(chǎn)品分配關系來解決農(nóng)民土地問題的一種特殊政策，但削弱了封建勢力，使地主階級的經(jīng)濟地位逐漸下滑，并為農(nóng)民經(jīng)濟地位的上升創(chuàng)造了前提條件，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)與抗日的積極性，同時，又照顧了地主及其他階層的利益，從而達到了依靠群眾、團結(jié)社會各階層共同抗日的政策目的。
三、解放戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策
從1945年8月日本投降到1949年10月新中國建立之前，是中國共產(chǎn)黨的新民主主義經(jīng)濟理論和政策日益完善并得到切實實施的重要時期。在這一時期，中國共產(chǎn)黨以土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模嫦破鹆送恋馗母镞\動，明確提出了新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領，提出了工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的一系列經(jīng)濟政策。
從“五四”指示到《中國土地法大綱》
1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關于清算減租及土地問題的指示》，即“五四”指示。這是中國共產(chǎn)黨由抗日戰(zhàn)爭時期的減租減息政策開始向沒收地主階級土地分配給農(nóng)民的政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
要實行徹底的土地改革，就需要對“五四”指示的不足方面進行及時的修正。這個任務的完成則是由1947年召開的全國土地會議及其指定的《中國土地法大綱》來實現(xiàn)的。
《中國土地法大綱》于1947年9月13日中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過，同年10月10日公布施行。規(guī)定廢除封建剝削土地制度，實行耕者有其田。沒收地主的土地財產(chǎn)，征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關團體的土地所有權和鄉(xiāng)村在土地改革以前的一切債務；以鄉(xiāng)或村為單位統(tǒng)一分配土地，數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，所有權歸農(nóng)戶所有。土改前的土地契約、債約一律繳銷；工商業(yè)者的財產(chǎn)及其他營業(yè)受法律保護，不受侵犯。本法公布前已平均分配的地區(qū)，農(nóng)民不要求重分，可不重分。
《中國土地法大綱》不但肯定和發(fā)展了1946年五四指示中提出的將地主土地分配給農(nóng)民的原則，而且改正了其中對地主照顧過多的不徹底性，成為一個在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領性文件。它的公布與實行總結(jié)了中國共產(chǎn)黨二十多年土地革命基本經(jīng)驗教訓，是一個正確的土地綱領，它體現(xiàn)了土地改革的總路線，調(diào)動了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對保證戰(zhàn)爭勝利起了決定性的作用。
新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領
1947年7月，全國解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻，戰(zhàn)爭主要在國民黨統(tǒng)治區(qū)進行。1947年1月25日至28日，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開了第一次重要會議。毛澤東在會議上做了《目前形勢和我們的任務》的報告，報告深刻總結(jié)了中國革命的經(jīng)驗，并把新民主主義經(jīng)濟綱領明確概括為：“沒收封建階段的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。”其中沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有是新民主主義革命的主要內(nèi)容。
新民主主義革命三大經(jīng)濟綱領的提出，不僅正確的解決人民大眾同帝國主義、封建主義和官僚資本主義之間的矛盾，從而使社會生產(chǎn)力從半殖民地半封建的桎梏中解放出來，直接推動了人民解放戰(zhàn)爭的勝利進程。
由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的經(jīng)濟政策
在中國民主革命取得全國勝利的前夜，1949年3月5日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏村召開了七屆二中全會。毛澤東在會議工作報告中明確指出黨的工作重心必須實行由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移，并提出了我黨有鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟政策。
此后，在1949年9月的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京隆重舉行，會議通過了由周恩來主持起草的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，《共同綱領》明確規(guī)定：中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權，保護國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國；中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的。
《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》是新中國成了后一段時期內(nèi)，我國政府和全國人民的行動準則，它起著臨時憲法的作用。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從此，中國歷史進入由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的新時期。
（作者：李林堅/實習記者）
