一、國際管理體系認(rèn)證與產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展趨勢
認(rèn)證活動從二十世紀(jì)初算起至今已有100多年的歷史，英國、美國和歐洲一些國家開展的較早，到了上個世紀(jì)的80年代，由于質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO9000)的成功,推動了認(rèn)證認(rèn)可活動蓬勃開展，使各種管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等，成為國際貿(mào)易、合作與交流的先決條件。從二十世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初這個時期，各種認(rèn)證發(fā)展很快，其形式和內(nèi)容都有了很大變化。
從產(chǎn)品認(rèn)證來看，上個世紀(jì)初開始到70年代末，各國進(jìn)行的認(rèn)證主要是產(chǎn)品認(rèn)證。是對產(chǎn)品全部質(zhì)量性能指標(biāo)的合格（符合性）認(rèn)證，其中包括產(chǎn)品的安全性，后來發(fā)展到對產(chǎn)品的安全性進(jìn)行單獨(dú)地認(rèn)證?？赡苷菑漠a(chǎn)品安全性認(rèn)證得到啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)，各國逐漸認(rèn)識到產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)認(rèn)證的重要性。20世紀(jì)80年代以來，各國的采購商們對商品的安全性、綠色指標(biāo)、有害痕量、農(nóng)殘、藥殘、重金屬含量、電磁兼容、節(jié)能性等越來越重視，因此國際上對這種專業(yè)指標(biāo)的認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展到今天專業(yè)指標(biāo)的認(rèn)證已經(jīng)相當(dāng)廣泛，如日本有700多種認(rèn)證標(biāo)志、德國有300多種認(rèn)證標(biāo)志，大多是這類認(rèn)證。
結(jié)論：二十世紀(jì)初開始的產(chǎn)品合格認(rèn)證，八十年代開始的管理體系認(rèn)證（ISO9000、ISO14000），已經(jīng)從產(chǎn)品通用指標(biāo)的認(rèn)證或通用的管理體系認(rèn)證，發(fā)展到對專業(yè)指標(biāo)的認(rèn)證或?qū)I(yè)管理體系的認(rèn)證。在這種發(fā)展和轉(zhuǎn)化過程中認(rèn)證認(rèn)可對貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越明顯，這就是為什么國際上這么重視產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)認(rèn)證，也是促進(jìn)其快速發(fā)展的根本原因。
二、產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)認(rèn)證的發(fā)展對國際貿(mào)易的影響
認(rèn)證向產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)的廣泛發(fā)展，對保護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)人身健康與安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的安全和協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及維護(hù)良好環(huán)境和生態(tài)平衡會帶來明顯效益，但是它也給國際貿(mào)易帶來難以逾越的障礙，具體反映出下列不利影響：
1、產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)規(guī)定的嚴(yán)格，要求高，難以通過認(rèn)證。例如，美國“能源之星”對電視機(jī)的節(jié)能性能要求規(guī)定為：待機(jī)能耗1w，而我國規(guī)定為3w，除了像志高、海爾、長虹、美的等一些知名廠家能達(dá)到1w的要求以外，許多廠家還達(dá)不到3w的要求。如果要達(dá)到1w要求就必須改變供電電路，增加元器件，因而提高成本，勢必降低競爭能力。所以待機(jī)能耗就成了影響我國電視機(jī)、傳真機(jī)、打字機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品出口的重要障礙。農(nóng)產(chǎn)品也是如此，例如歐盟對蜂蜜中氯霉素的含量要求不許超過0.1個ppb，這就相當(dāng)于10萬噸蜂蜜里不能含有
2、專業(yè)指標(biāo)規(guī)定的多，為達(dá)到要求牽涉到專業(yè)設(shè)備的改造，工藝水平的提高，甚至工業(yè)基礎(chǔ)的變化。例如，出口自行車要進(jìn)行BAA認(rèn)證，自行車安全標(biāo)準(zhǔn)融合了法國NF、德國DIN和日本JIS等國家的工業(yè)安全規(guī)范，單是安全性能就規(guī)定了45項(xiàng)指標(biāo)，對我國這樣一個自行車大國的出口造成了嚴(yán)重障礙。再如，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，對農(nóng)藥殘留量的規(guī)定：美國有8669項(xiàng)，日本有9052項(xiàng)，我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅有484項(xiàng)，因此我國的農(nóng)產(chǎn)品很難通過這些國家的認(rèn)證。
3、專業(yè)指標(biāo)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整，有意限制進(jìn)口，建立起難以逾越的技術(shù)障礙。例如，美國對進(jìn)口的中國機(jī)械和電動玩具的設(shè)計結(jié)構(gòu)、材料、電鍍或涂層、顏色、標(biāo)簽、包裝、發(fā)出的聲響和燈光等，都有明確地規(guī)定，這是合理的。但是，這些規(guī)定的要求卻經(jīng)常變化，例如歐盟為限制茶葉進(jìn)口，將農(nóng)藥殘留量從原標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，有的含量要求甚至提高了100余倍；有些變化是突然的，使出口商毫無準(zhǔn)備，措手不及。例如，日本對進(jìn)口中國大米的檢測從49項(xiàng)指標(biāo)突然增加到123項(xiàng)，根據(jù)其需要筑起了難以攻破的壁壘。
4、許多產(chǎn)品專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)已經(jīng)納入了法律或作為法律的依據(jù)。例如，2006年7月歐盟（EU）將實(shí)施RoHS指令，限定電子電氣產(chǎn)品鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)含量的6項(xiàng)指標(biāo)，日本立即作出響應(yīng)，頒布了電子電氣產(chǎn)品所含有害化學(xué)物質(zhì)的信息明示制度。這些認(rèn)證指標(biāo)和標(biāo)識制度的實(shí)施，無異會增加電子電氣產(chǎn)品進(jìn)入歐洲和日本的難度。再如，歐盟于2006年實(shí)施的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》（REACH）法規(guī)，將使我國向歐盟出口的數(shù)千種化工產(chǎn)品的成本增加5%，使一些企業(yè)甚至?xí)顺鰵W盟市場。美國、日本紛紛效仿，建立檢驗(yàn)注冊制度，這無疑給國際化學(xué)品市場筑起技術(shù)障礙。
5、產(chǎn)品專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)的制定，往往與這個國家的自然條件（地理、氣候等）、慣例、產(chǎn)地等特定因素相關(guān)，因此，這種指標(biāo)一旦規(guī)定，其他國家不容易達(dá)到，就筑起了不可克服的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如，對一些農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、水產(chǎn)品、服裝的規(guī)定，特別是在無公害食品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品等方面的要求更是嚴(yán)格，正成為我國上述產(chǎn)品出口的巨大障礙。
6、產(chǎn)品專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)的制定與檢測是以高水平的檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)條件為基礎(chǔ)。例如，動植物產(chǎn)品、生物制品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的生物安全實(shí)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有四級生物安全實(shí)驗(yàn)室，許多國家尚不具備這種高技術(shù)高級別的實(shí)驗(yàn)條件，在認(rèn)證檢測結(jié)果的確認(rèn)上沒有發(fā)言權(quán)，完全聽命于別人。對于發(fā)展中國家和不具備這種條件的國家就會成為不可跨越的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
上述不利影響隨著產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)個性認(rèn)證的不斷廣泛和深入的發(fā)展，對產(chǎn)品進(jìn)出口的影響會越來越顯著，越來越深入。
三、建議采取的對策
為了克服或減少上述不利影響，各國均根據(jù)本國的特定條件采取相應(yīng)措施，在目前的條件下我國可采取下列措施：
1、要充分利用標(biāo)準(zhǔn)手段沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是國際貿(mào)易中的游戲規(guī)則，這些規(guī)則的制訂多為發(fā)達(dá)國家所把持，發(fā)達(dá)國家是游戲規(guī)則制訂者，置發(fā)展中國家于被動地位。爭奪游戲規(guī)則的制定權(quán)、控制權(quán)，如果目前做不到，也要爭得發(fā)言權(quán)。應(yīng)采取“跟蹤、深度參與、主導(dǎo)制定”的策略，逐漸掌握制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)。
2、充分發(fā)揮WTO/TBT、WTO/SPS兩個咨詢點(diǎn)的功能和作用。應(yīng)充分利用WTO/TBT、WTO/SPS咨詢點(diǎn)的窗口作用，收集相關(guān)信息。按WTO的要求，各國的WTO/TBT、WTO/SPS咨詢點(diǎn)，即要向WTO總部進(jìn)行通報，同時，又可從總部獲取來自其它國家相應(yīng)的通報。可以充分利用這個窗口，了解各簽約方的政府、工商、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)壁壘的細(xì)節(jié)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，特別是可通過因特網(wǎng)上進(jìn)行咨詢，充分利用這個渠道，及早地得到其它WTO成員制訂技術(shù)法規(guī)和合格評定的信息，及時有效地提供市場準(zhǔn)入信息，盡早采取措施，達(dá)到對方的相關(guān)要求。
3、建立協(xié)助出口商克服貿(mào)易技術(shù)壁壘的咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了成功地出口產(chǎn)品，需要解決的問題已變得相當(dāng)復(fù)雜，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，特別是一些地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)定涉及范圍很廣、技術(shù)復(fù)雜。例如，海爾為了擴(kuò)大歐洲市場，急需了解歐洲一些國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程、認(rèn)證審批及確認(rèn)程序等180多項(xiàng)，最后由深圳有關(guān)單位完成，解決了海爾的急需。目前，我國除上海、深圳外其他地方均沒有做或做的不好。必須建立出口企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、全面地收集和研究發(fā)達(dá)國家以及我國貿(mào)易伙伴國的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、檢驗(yàn)規(guī)程、合格評定程序、環(huán)境措施，準(zhǔn)確地掌握動態(tài)，以便及時采取應(yīng)變策略。
4、研究主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易技術(shù)壁壘狀況，提出對策建議。美國、日本、歐盟等我國主要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易技術(shù)壁壘問題十分龐雜，都要搞得清清楚楚，不太可能也沒有必要，我們要抓住重點(diǎn)，抓住我國主要出口行業(yè)、出口產(chǎn)品，按行業(yè)或產(chǎn)品分類，研究主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，主動與其接軌。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮的是食品（肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品）、玩具、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和服裝等。對“CE”標(biāo)志，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在玩具、電磁兼容、機(jī)械等幾個方面。例如，歐盟指令89/392EEC、91/368EEC、93/49EEC，這些指令95年強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)時，我國最大的兩家叉車生產(chǎn)廠，便服叉車總廠和寶雞叉車公司準(zhǔn)備一年多未獲“CE”認(rèn)證，其產(chǎn)品不能進(jìn)入歐共體市場，損失近1000萬美元的創(chuàng)匯收入。此外，要研究新指令，如即將實(shí)施的RoHS指令。
5、建立我國自己的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系。改革開放以來，國外許多大公司的產(chǎn)品，紛紛在我國“搶灘登陸”，這固然有利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品加速更新?lián)Q代，但同時也大量地蠶食中國名牌，擠占國內(nèi)產(chǎn)品的市場份額。加入世界貿(mào)易組織后，關(guān)稅的降低和非關(guān)稅壁壘的消減，將會使外國產(chǎn)品更多進(jìn)入中國市場，可能對我國相關(guān)市場、相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，據(jù)報載，國外的膠卷、鋼材、新聞紙、成品油、汽車、機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、程控交換機(jī)以及農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品向國內(nèi)市場低價傾銷，不僅使中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受損，而且，對一些新興產(chǎn)業(yè)和幼稚工業(yè)的發(fā)展受到影響。
要加強(qiáng)對重要商品進(jìn)口的監(jiān)督，充分運(yùn)用國際通行做法，合理保護(hù)國內(nèi)市場和企業(yè)生產(chǎn)。要進(jìn)一步明確規(guī)定那些領(lǐng)域和行業(yè)允許放寬外商進(jìn)入，哪些領(lǐng)域和行業(yè)做出必要的限制。西方國家為了保護(hù)自身的利益，對我國實(shí)行反傾銷政策，我們要運(yùn)用國際通行辦法合理保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)。
6、大力提高我國進(jìn)出口市場檢驗(yàn)檢疫的水平。我國加入WTO后面臨沖破國外技術(shù)壁壘和國內(nèi)市場保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來有些產(chǎn)品主要口岸的退貨增加了3—9倍，最高的增加了12倍。我國蔬菜、蜂蜜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口也紛紛受到國外技術(shù)壁壘的嚴(yán)重影響。另一方面，我國加入WTO后進(jìn)口物品種類與數(shù)量大量增加，在一些技術(shù)領(lǐng)域，由于我國部分產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)較低，或缺乏快速檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，使部分進(jìn)口在一定范圍內(nèi)對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。因此，為合理地規(guī)范和保護(hù)國內(nèi)市場。急需強(qiáng)化對進(jìn)口產(chǎn)品的有效監(jiān)控。
國外發(fā)達(dá)國家利用高技術(shù)的檢測手段來對付發(fā)展中國家，我們也應(yīng)該為檢驗(yàn)檢疫提供高技術(shù)含量的技術(shù)支撐，無論從促進(jìn)出口和保護(hù)國內(nèi)市場都需要大力提供檢驗(yàn)檢疫的水平和能力。
7、不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)市場競爭力。我們在研究貿(mào)易技術(shù)壁壘對我國進(jìn)出口貿(mào)易影響的時候，一方面要善于充分地利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，合格評定程序這些雙刃劍來推動出口，并合法合理地保護(hù)國內(nèi)市場。但是，關(guān)鍵的還是要提高我國產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次。出口出得去，進(jìn)口擋得住，難度和差距最大的還是產(chǎn)品質(zhì)量和檔次問題，許多產(chǎn)品的可靠性有待提高。加入世貿(mào)，我們面臨著各個方面的挑戰(zhàn)，一個方面是來自游戲規(guī)則的挑戰(zhàn)，另一個方面來自優(yōu)勝劣汰的市場競爭的挑戰(zhàn)。
8、促進(jìn)國際貿(mào)易中的質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。從質(zhì)量體系認(rèn)證來看，許多企業(yè)對體系認(rèn)證比較重視，除了要繼續(xù)重視ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證外，目前，ISO14000認(rèn)證對國際貿(mào)易的影響已開始，一些跨國公司或政府采購，逐漸對供應(yīng)商提出有關(guān)環(huán)境認(rèn)證的要求，許多著名的跨國公司已紛紛制定計劃，要求所屬公司和供應(yīng)商必須限定時間內(nèi)通過認(rèn)證。環(huán)境管理體系的認(rèn)證和環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證，這種被稱為“綠色戰(zhàn)略”的認(rèn)證，被認(rèn)為是打破貿(mào)易技術(shù)壁壘的“綠色通行證”。
由ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)衍生出來的行業(yè)或?qū)I(yè)的質(zhì)量保證要求也應(yīng)高度重視，此外，還有世界衛(wèi)生組織為藥品生產(chǎn)企業(yè)制定的生產(chǎn)企業(yè)制定的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范《企業(yè)質(zhì)量管理良好行為規(guī)范》（GMP）和為確保勞動者職業(yè)健康和安全提出的《職業(yè)健康與安全管理體系規(guī)范》（OHSAS）18001，等等，這些在國際貿(mào)易中都是需要注意的。
從產(chǎn)品認(rèn)證來看，應(yīng)讓更多的企業(yè)獲得國外有權(quán)威的機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證，特別是產(chǎn)品的安全認(rèn)證，這樣，有利于產(chǎn)品的出口。美國目前有55種認(rèn)證體系，包括產(chǎn)品安全認(rèn)證—UL認(rèn)證，軍用MIL、FCC等。自1996年1月1日起，歐盟各國海關(guān)拒絕未貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)。日本的JIS認(rèn)證涉及土木建筑、機(jī)械、電器、汽車、鐵道、船舶、鋼鐵、化工、紡織、礦山、醫(yī)療器械等幾十個行業(yè)。
從檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室來看，當(dāng)前，特別要注意培育檢驗(yàn)市場，積極爭取更多的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國外有權(quán)威有影響的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，爭取成為其代理，受理委托檢驗(yàn)，下廠驗(yàn)貨、產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)出口。積極參與國際、區(qū)域性組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、認(rèn)證和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)活動，爭取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，既可減可重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)，又利于沖破貿(mào)易的技術(shù)壁壘。
9、建立貿(mào)易技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制。鑒于技術(shù)壁壘，不僅涉及諸多技術(shù)問題，而且涉及行政管理問題，技術(shù)性、政策性很強(qiáng)，一般出口企業(yè)往往不甚了解，因此也提不出有針對性的對策，在這方面，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，協(xié)助企業(yè)打破國外的技術(shù)壁壘，擴(kuò)大出口。同時，我們應(yīng)研究沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘的一些具體的措施和方法。目前重點(diǎn)應(yīng)考慮食品（肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等）、玩具、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品和服裝等。
在進(jìn)口方面，對我國產(chǎn)業(yè)造成損害，或?qū)野踩M(fèi)者身體健康安全造成損害的，要建立“進(jìn)口警報”機(jī)制，對來自他國的風(fēng)險和潛在的危害進(jìn)行防范。一是要加強(qiáng)信息收集整理，并對其進(jìn)行評估；二是要由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，確定影響的程度，發(fā)布預(yù)警通報，予以防范；三是迅速向有關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)布通告，規(guī)避風(fēng)險。這項(xiàng)工作需要多方面的協(xié)同配合。
