文/特約記者 趙今朝
20世紀(jì)50年代末，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和逐步普及，使信息對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響逐步提高到一種絕對(duì)重要的地位。信息量、信息傳播的速度、信息處理的速度以及應(yīng)用信息的程度等都以幾何級(jí)數(shù)的方式增長，人類進(jìn)入了信息時(shí)代。我國是從1984年開始逐步步入信息時(shí)代，比歐美國家晚了15年左右。信息時(shí)代以迅雷不及掩耳之勢(shì)滲透到我們生活的方方面面，給我們的生活提速之外更提供了諸多的方便，就在我們盡情地享受著這份“快”的同時(shí)，一個(gè)潛在的問題逐漸浮出水面——信息安全問題，特別是涉及國家、企業(yè)或者個(gè)人的重要信息。
電腦和手機(jī)的普及是這個(gè)時(shí)代最富有代表性的物品，其中手機(jī)用戶的飛速增長更是引人注目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年底我國移動(dòng)電話用戶突破7．4億。全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議傳出消息，工信部預(yù)計(jì)今年全年通信業(yè)務(wù)總量增長14％，業(yè)務(wù)收入增長5％，電話用戶數(shù)達(dá)到10．6億。也就是說，到2010年底，我國的手機(jī)普及率將高達(dá)約85%。
手機(jī)實(shí)名制的由來
2010年9月1日，千呼萬喚始出來的手機(jī)實(shí)名制塵埃落定。從這一天開始，用戶購買手機(jī)卡必須提供真實(shí)的身份證明。根據(jù)工信部的相關(guān)文件，手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。表面上看，這是一件小事，然而，其深遠(yuǎn)的影響還沒有顯現(xiàn)出來。因?yàn)椋@是一個(gè)信息時(shí)代，尤其是3G 的到來真正實(shí)現(xiàn)了人類的一個(gè)夢(mèng)想：世界盡在“掌”握之中，人們?cè)絹碓诫x不開手機(jī)。正因?yàn)槭謾C(jī)與人的密切程度達(dá)到前所未有的程度，手機(jī)實(shí)名制才顯得格外重要，無論對(duì)用戶還是管理者來說都如此。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，最直接的目的是可以有效預(yù)防手機(jī)違法犯罪行為的發(fā)生。目前我國已經(jīng)出現(xiàn)盜竊、搶劫、造假、詐騙、走私、敲詐勒索等各種類型的手機(jī)犯罪行為。還有五花八門的垃圾短信：一是欺詐型短信，多想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息；二是非法廣告短信，如出售走私車、麻醉槍之類；三是騷擾型短信，多為一些無聊的惡作劇；四是色情類短信；五是房地產(chǎn)推銷短信；六是金融保險(xiǎn)業(yè)推銷短信；七是零售業(yè)推銷短信；八是短信業(yè)務(wù)提供商違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)。
各類垃圾短信和手機(jī)違法犯罪行為之所以猖獗，一個(gè)重要原因就是使用非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，涉及手機(jī)違法犯罪時(shí)，難以追查犯罪分子的真實(shí)面目。而實(shí)名登記后，用戶入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時(shí)要留真實(shí)身份，這樣可保證在信息傳播的各環(huán)節(jié)通過辨別用戶，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者及最終用戶能夠獲得身份驗(yàn)證，有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)。此外，手機(jī)實(shí)名登記之后，用戶一旦發(fā)生手機(jī)遺失，號(hào)碼、手機(jī)費(fèi)用等都可以比較容易地追回，還可以通過遠(yuǎn)程技術(shù)手段鎖定手機(jī)，避免手機(jī)中重要信息的泄露。
個(gè)人信息安全是核心問題
個(gè)人信息保護(hù)是近五年來手機(jī)實(shí)名制利弊之爭的核心：實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制之后，個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被第三方非法獲取，用以謀利？誰來監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位？尤其是山東移動(dòng)倒賣用戶信息事件被曝光后，社會(huì)公眾對(duì)此更是心存忌憚。手機(jī)實(shí)名制所帶給公眾的諸如減少垃圾短信騷擾之類的好處，是否足夠補(bǔ)償公眾可能會(huì)為之付出的諸如隱私泄露之類的代價(jià)。
近兩年的央視“3·15晚會(huì)”連續(xù)曝光了公眾個(gè)人信息被非法買賣的黑幕，電信運(yùn)營商在其中扮演了相當(dāng)不光彩的角色，是直接的參與者和牟利者，而且在第一年曝光之后，第二年照舊如是，甚至變本加厲。這充分說明，監(jiān)管部門對(duì)公眾個(gè)人信息保護(hù)存在監(jiān)管乏力和長期缺位的問題。如果監(jiān)管部門根本不能保護(hù)好公眾的個(gè)人信息隱私，卻嚴(yán)格要求公眾必須無條件接受手機(jī)實(shí)名登記，則無論在道德上還是法理上顯然都是說不過去的。
根據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新統(tǒng)計(jì)，今年上半年，用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)達(dá)26萬件次。我國手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，占比27.6%；74.54%的用戶收到過欺詐類短信；近2/3的用戶收到過房地產(chǎn)業(yè)推銷短信和違法出售票證類短信。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨，人心所向，但有一個(gè)問題不能回避，那就是個(gè)人信息的保護(hù)。公民有權(quán)要求對(duì)包括手機(jī)號(hào)碼、姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行保密，也有權(quán)要求因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系接觸這些信息的人為其保密。因此，在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的過程中，應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障公民手機(jī)的隱私不被泄露。
兩點(diǎn)建議
為了解決手機(jī)實(shí)名制中個(gè)人信息的保護(hù)問題，首先建議我國盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，強(qiáng)化各種侵害個(gè)人信息行為的法律責(zé)任，構(gòu)建侵害個(gè)人信息行為的民事、行政、刑事法律責(zé)任體系，明確個(gè)人信息的正當(dāng)處理程序以及行政復(fù)議、司法訴訟等救濟(jì)程序，對(duì)電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)上銀行、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，通過法律保護(hù)公民身份信息的安全和管理秩序。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制之后，公眾實(shí)名登記的信息，在何種情況下可以依據(jù)怎樣的程序被什么樣的機(jī)構(gòu)查詢使用，必須得到明確。制定一部嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息的法規(guī)，是制定手機(jī)實(shí)名制法規(guī)的基石。
其次，把手機(jī)實(shí)名制納入到社會(huì)整體的信用體系中。在這個(gè)體系中，如果有人欠費(fèi)不交、傳播色情、詐騙了，可能他就不能辦銀行的信用卡，不能乘坐飛機(jī)、不能貸款買房等等。把手機(jī)實(shí)名制問題，提升到整個(gè)社會(huì)信用層面，用一個(gè)隱形的“緊箍咒”約束人們?cè)谛畔r(shí)代中的行為，更使得不法分子一旦犯罪將觸及法律和道德信用體系。
