國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的國(guó)際比較

文/ 實(shí)習(xí)記者 古怡

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)因素逐漸成為國(guó)家安全主要內(nèi)容，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)也日益由軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向以科技和經(jīng)濟(jì)為主的新領(lǐng)域。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快：信息技術(shù)的發(fā)展，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以知識(shí)為核心的增長(zhǎng)階段；國(guó)際分工深化及全球貿(mào)易自由化使各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切；跨國(guó)公司在全球范圍經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了資本的國(guó)際流動(dòng)；金融資本全球化加劇了金融危機(jī)爆發(fā)的可能性。各國(guó)在貿(mào)易、投資等活動(dòng)迅速增加的同時(shí)，也面臨著日益增多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題成為各國(guó)所面臨的重要問(wèn)題。各國(guó)依據(jù)自己的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀，形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)安全體系。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全體系

　?。ㄒ唬┟绹?guó)經(jīng)濟(jì)安全觀

　　　美國(guó)著眼點(diǎn)放在全球，是一種開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)安全觀。他們認(rèn)為：

　?。?）經(jīng)濟(jì)安全首先是“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制訂與執(zhí)行，取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況；經(jīng)濟(jì)的不安全必然成為重要的“國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”；經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量”。

　　（2）經(jīng)濟(jì)安全不等于“自給自足”。美國(guó)雖然擁有遼闊的土地和豐富的自然資源，但絕不能追求經(jīng)濟(jì)的自給自足，否則即違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。經(jīng)濟(jì)安全也不意味著“對(duì)所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的控制”。那種逃避?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)、退守到 “美國(guó)堡壘”中的想法，是危險(xiǎn)、陳舊的觀念，將“誤入歧途，自招失敗”。

　　（3）經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即“在權(quán)衡各種相互矛盾的目標(biāo)中取得發(fā)展”。如在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中求得充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而又不至于犧牲自由貿(mào)易的好處，或不必為外部動(dòng)蕩付出太高代價(jià)。

　?。?）經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變化能力”。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全，也是“競(jìng)爭(zhēng)中的安全”，即競(jìng)爭(zhēng)程度越高，經(jīng)濟(jì) “自我恢復(fù)能力”越強(qiáng)。要特別關(guān)注“經(jīng)濟(jì)彈性和流動(dòng)性，即經(jīng)濟(jì)自我改造以及在全球環(huán)境中適應(yīng)變化的能力”。

　?。?）經(jīng)濟(jì)安全說(shuō)到底取決于“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否有活力，取決于它的“發(fā)動(dòng)機(jī)”——私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系要靠強(qiáng)大的企業(yè)力量來(lái)支撐。

　?。ǘ┟绹?guó)經(jīng)濟(jì)安全保障原則

　　美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，也是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)安全程度最高的國(guó)家之一。美國(guó)憑借得天獨(dú)厚的自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成“以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)”，謀求經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的總則。同時(shí)，基于實(shí)用性確立了以下保障經(jīng)濟(jì)安全的原則：

　　（1）涉外性原則?？紤]到經(jīng)濟(jì)安全的核心在于“化解”全球經(jīng)濟(jì)背景下外國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，貿(mào)易問(wèn)題是美國(guó)首先考慮的經(jīng)濟(jì)因素之一，這是由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位決定的。

　　（2）重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先考慮原則。對(duì)美國(guó)而言，金融業(yè)、農(nóng)業(yè)無(wú)疑是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的兩大最主要行業(yè)，金融問(wèn)題中金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)問(wèn)題中糧食安全更是這部分的核心。

　　（3）重點(diǎn)資源優(yōu)先考慮原則。美國(guó)有能源信息方面的法律規(guī)定，特別對(duì)有關(guān)石油問(wèn)題的法律與操作是優(yōu)先考慮的。

　　（4）應(yīng)急策略?xún)?yōu)先原則。保障經(jīng)濟(jì)安全有三種形式：第一類(lèi)是“應(yīng)急管理”型，即通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)急措施以應(yīng)對(duì)沖擊；第二類(lèi)是“強(qiáng)身健體”型，即通過(guò)加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息保障，建設(shè)以達(dá)到抵抗外來(lái)沖擊的目的；第三類(lèi)是“攻擊型”，即通過(guò)向國(guó)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)張，“主動(dòng)出擊”，以達(dá)到擴(kuò)大本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息處理實(shí)力的目的。

　　（三）美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障體系

　　美國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)安全立法機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。另外，各州議會(huì)在立法上相當(dāng)獨(dú)立，使得有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的法律呈現(xiàn)了復(fù)雜的局面。絕大部分有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的法律和規(guī)定都顯而易見(jiàn)或者暗藏在保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)法案中，并沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)安全法幾乎涵蓋全國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，那么經(jīng)濟(jì)安全不能由商務(wù)部或者某個(gè)部門(mén)單獨(dú)保障的。廣義上講，美國(guó)財(cái)政部、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等絕大部分都設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理職能的部門(mén)，都或多或少地參與到美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)中。延伸至教育部、勞工部等某項(xiàng)舉措也會(huì)引起公眾對(duì)人才安全的注意。值得一提的是1993年克林頓組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）以協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)政策，這個(gè)與國(guó)家安全委員會(huì)平級(jí)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)標(biāo)志著美國(guó)在國(guó)家安全體制建設(shè)中的改革。美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障體系可以用圖1表示：

圖1  美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障體系

二、日本經(jīng)濟(jì)安全體系

　?。ㄒ唬┤毡窘?jīng)濟(jì)安全觀

　　作為一個(gè)國(guó)內(nèi)資源稟賦極其匱乏的國(guó)家，日本對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全的脆弱有深刻的體驗(yàn)。日本國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略梗概有四個(gè)基本觀點(diǎn)：

　?。?）綜合觀。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障不僅需要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，還必須從政治、軍事、外交、文化、社會(huì)等各個(gè)方面綜合考慮。

　　（2）全球觀?；谌毡緡?guó)土面積狹小、能源資源等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口等基本國(guó)情，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，單靠本國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須在當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的框架下綜合考慮。

　?。?）全民觀。保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不能單靠政府，而必須在國(guó)家、地方、公共團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等各階層確立相應(yīng)的反危機(jī)體制。

　?。?）發(fā)展觀。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，法律和政策要根據(jù)客觀環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和向前發(fā)展。日本朝野普遍認(rèn)為，國(guó)際方面因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅居多，這種威脅有的是現(xiàn)實(shí)和直接的，也有的是潛在和間接的。因此，日本更多側(cè)重防止、排除和化解外部因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的沖擊，重點(diǎn)在能源、農(nóng)業(yè)、金融、外貿(mào)等方面通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全。

（二）日本經(jīng)濟(jì)安全保障原則

　　日本是一個(gè)以“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”與“政治小國(guó)”、“軍事弱國(guó)”這一矛盾為基礎(chǔ)的國(guó)家。日本在此基礎(chǔ)上確立保障經(jīng)濟(jì)安全原則，以期其綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力保持領(lǐng)先地位。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要原則。20世紀(jì)90年代，日本為了實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”的基本國(guó)策，在產(chǎn)業(yè)政策上，提出了國(guó)際協(xié)調(diào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“外需主導(dǎo)型” 轉(zhuǎn)為“內(nèi)需主導(dǎo)型”，建立“多極型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。因此，保障產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是日本首先要考慮的問(wèn)題。

　　（2）科技技術(shù)發(fā)展原則。日本政府將科技立國(guó)看作是“保障日本中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)”，注重與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，在貿(mào)易、資本和金融等方面實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

　?。?）確保海外物資穩(wěn)定供應(yīng)原則。日本是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)于海外資源。為保障海外資源的穩(wěn)定供應(yīng)、綜合開(kāi)發(fā)、厲行節(jié)約，建立了危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。

　?。?）結(jié)盟原則。以日美聯(lián)盟為依托，通過(guò)施展經(jīng)濟(jì)外交，營(yíng)造對(duì)日有利的國(guó)際環(huán)境，建立起與國(guó)際社會(huì)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的依存關(guān)系。

（三）日本經(jīng)濟(jì)安全保障體系

　　日本經(jīng)濟(jì)安全法律的立法機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全立法進(jìn)程和執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)主管行政當(dāng)局。在實(shí)際中，一方面是行政當(dāng)局根據(jù)各部門(mén)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全法律具體執(zhí)行；另一方面，日本政府非常注重各行政當(dāng)局之間政策的協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在：除了內(nèi)閣內(nèi)部臨時(shí)成立了一些班子應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了相對(duì)固定的內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議制度，從而各個(gè)行政當(dāng)局可以就關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題一起進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、討論和制定相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策。與美國(guó)一樣，日本沒(méi)有單獨(dú)的、明確的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律，其關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律的內(nèi)容都分布在經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)領(lǐng)域。日本經(jīng)濟(jì)信息安全保障體系可以用圖2表示：

                                                                          

                                                                  

 圖2  日本經(jīng)濟(jì)安全保障體系

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全體系

　?。ㄒ唬┒砹_斯經(jīng)濟(jì)安全觀

　　俄羅斯自獨(dú)立以來(lái)經(jīng)濟(jì)一直不景氣，各種危機(jī)相互交織，特別是金融危機(jī)致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，經(jīng)濟(jì)安全受到極大挑戰(zhàn)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使俄羅斯不斷重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，形成側(cè)重于治內(nèi)亂、御外患、擺脫危機(jī)、復(fù)興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全觀。

　　雖然近年來(lái)俄羅斯的國(guó)際地位和影響跌到歷史的最低點(diǎn)，但這個(gè)大國(guó)從來(lái)都沒(méi)有喪失“彼得大帝”時(shí)代的夢(mèng)想。在俄羅斯的國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，處處體現(xiàn)著這種“大國(guó)情結(jié)”。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人將復(fù)興的希望首先寄托在經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。1993 年，俄羅斯政府明確提出了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，1996年又提出了“俄聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略(基本原則)”，2000年1月進(jìn)行了修訂，明確提出“俄國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)必須基于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此俄國(guó)家利益在這方面最為關(guān)鍵”。考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境，俄羅斯政府認(rèn)為當(dāng)前對(duì)本國(guó)安全的最主要威脅是 “經(jīng)濟(jì)的危機(jī)狀態(tài)”。將“國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，實(shí)行獨(dú)立的、明確定位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向” 作為保障國(guó)家安全的主要問(wèn)題之一 ，僅次于“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，憲政法制建設(shè)”。它們是國(guó)家正式采用的關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)有資源和潛力抵御政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、技術(shù)、生態(tài)、信息等領(lǐng)域的內(nèi)外威脅，保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家安全的目標(biāo)和戰(zhàn)略觀點(diǎn)的總和。

　?。ǘ┒砹_斯經(jīng)濟(jì)安全保障原則

　　對(duì)俄羅斯而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是俄羅斯的工作核心。俄羅斯人要求他們的經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展的，而且是安全的，兩個(gè)缺一不可。為了保證經(jīng)濟(jì)的安全，俄羅斯采用以下原則：

　　（1）立法為重原則。俄羅斯認(rèn)為保證經(jīng)濟(jì)安全的首要措施是立法，只有通過(guò)法律的保護(hù)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不會(huì)被各種隱患所侵蝕。不斷動(dòng)蕩的政治格局未能阻擋俄羅斯在經(jīng)濟(jì)安全方面的立法研究，并取得了不小的成就。

　?。?）穩(wěn)定為重原則。俄羅斯與美國(guó)、日本不同，后者是發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀，前者是生存基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀。因此，俄羅斯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀更多的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。

（三）俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全保障體系

　　現(xiàn)階段危及俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題主要有：（1）吸引外資狀況不佳；（2）存在資本大量外逃的現(xiàn)象；（3）國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；（4）科學(xué)技術(shù)實(shí)力明顯下降；（5）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；（6）國(guó)內(nèi)影子經(jīng)濟(jì)泛濫，主要包括偷稅漏稅、走私、販毒、黑工、盜版等行為；（7）國(guó)內(nèi)兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，俄羅斯也制定過(guò)一些綱領(lǐng)性的文件，但是由于很多原因，真正兌現(xiàn)實(shí)施的極少。因此，只能從立法的層面上總結(jié)俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系。俄羅斯并沒(méi)有一部完整的法律被命名為“經(jīng)濟(jì)安全法”。盡管如此，其“經(jīng)濟(jì)安全”的含義散布在每一個(gè)領(lǐng)域，能源、軍事、礦產(chǎn)、土地、環(huán)境保護(hù)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，重點(diǎn)是土地、金融和能源三塊。

　　（1）土地資源方面。俄羅斯的國(guó)土面積居世界第一。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的改革中，怎樣管理好土地資源、怎樣對(duì)剛剛形成的土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，怎樣保持土地信息的秘密，是俄羅斯政府面臨的首要問(wèn)題。為保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，俄聯(lián)邦出臺(tái)了防止土地大幅集中的法條。1997年7月21日俄聯(lián)邦頒布的《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)與其交易國(guó)家注冊(cè)登記法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定個(gè)人可以擁有的土地極限數(shù)量，其數(shù)量由聯(lián)邦各主體確定，嚴(yán)格掌控土地登記、流轉(zhuǎn)、使用等各項(xiàng)信息。

　?。?）金融方面。俄羅斯為保證經(jīng)濟(jì)安全，立法對(duì)外資銀行進(jìn)行限制。例如，《關(guān)于外資信貸機(jī)構(gòu)登記的特殊性和已登記的信貸機(jī)構(gòu)利用外資增加法定資本金獲得批準(zhǔn)的程序》。雖然鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資新建合資銀行或參股俄羅斯銀行，也可以在俄領(lǐng)土上建立外國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)，但不允許新建資本完全屬于外國(guó)法人和自然人銀行。外資銀行獲得哪一種銀行業(yè)務(wù)許可證主要受其自有資本的限制，外資銀行的法定資本規(guī)模始終是俄中央銀行調(diào)控的對(duì)象。

　?。?）能源方面。從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，俄羅斯最主要的是礦產(chǎn)資源法。新版的《礦產(chǎn)資源法》包含了從礦產(chǎn)資源勘查到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)方面。其中，規(guī)定了外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者。

俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系可以用圖3表示：

圖3  俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全保障體系

四、其他國(guó)家和地區(qū)的安全觀

　　歐盟、東盟——立足于聯(lián)合自強(qiáng)，謀求合作的經(jīng)濟(jì)安全觀。這類(lèi)國(guó)家力圖以集團(tuán)力量和競(jìng)爭(zhēng)力與其他國(guó)家抗衡，用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和集團(tuán)實(shí)力保障各自的經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全。它們既有共同的經(jīng)濟(jì)安全利益，如實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化、加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等等，又允許各國(guó)保持各自的經(jīng)濟(jì)安全利益。這種安全合作的最大特點(diǎn)是，在集團(tuán)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全受到外部威脅和侵害時(shí),能協(xié)調(diào)一致,聯(lián)合起來(lái)抵制和反抗外部威脅。

　　中東歐等中小國(guó)家——謀求大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)保護(hù)的依附型經(jīng)濟(jì)安全觀。這些國(guó)家在歷史上曾依附于某個(gè)大國(guó)或集團(tuán)。它們雖有獨(dú)立意識(shí)，但缺乏信心和能力。由于受地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的制約，這些國(guó)家一般情況下不可能依靠自身力量保障本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和其他安全。它們雖然有自己獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略，但往往指望某個(gè)大國(guó)或集團(tuán)給予幫助或庇護(hù)，于是積極要求“回歸歐洲”,謀求加入北約和歐盟就成了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

　　發(fā)展中大國(guó)——典型的是印度，從國(guó)家的根本利益出發(fā)，努力創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境，逐步增強(qiáng)綜合國(guó)力，爭(zhēng)取在21世紀(jì)成為令人矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)。相應(yīng)提出了“以科技為先導(dǎo)，以教育為依托，以經(jīng)濟(jì)振興為基礎(chǔ)，以提升軍事力量為后盾，以外交為保障”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)策。

五、小結(jié)

　　綜上所述，盡管不同國(guó)家對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定和表述有很大差別,但在一些基本原則上，許多國(guó)家,特別是美、日、俄等大國(guó)仍存在基本一致的看法和態(tài)度。這主要表現(xiàn)在:

　　（1）國(guó)家利益觀點(diǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)安全就是面對(duì)威脅能利用各種有效手段，捍衛(wèi)國(guó)家利益，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，使重大經(jīng)濟(jì)利益免受損失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局不被打亂，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能爭(zhēng)取有利地位和良好的外部環(huán)境。

　?。?）綜合觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)安全保障不能僅從經(jīng)濟(jì)方面考慮，還必須從影響經(jīng)濟(jì)安全的各個(gè)方面，如政治、外交、軍事、文化等方面綜合考慮。

　?。?）全球觀點(diǎn)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度日益加深，單一國(guó)家保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的力量已顯不足，需要尋求雙邊和多邊合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。因此，要將一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全置于全球政治、經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)全面考慮。

　?。?）前瞻觀點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入以信息經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)及全球化為主要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系醞釀著不斷調(diào)整。

　?。?）全民觀點(diǎn)。要保障一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，除中央政府要付諸努力外，還必須動(dòng)員地方政府、企業(yè)和民間組織共同參與，建立相應(yīng)的危機(jī)處理體制，以消除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外沖擊。