近年來，百年大變局與俄烏沖突、新冠肺炎疫情等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全危機相互疊加，第四次科技革命迅猛發(fā)展，給原有國際格局帶來巨大沖擊。世界主要國家紛紛根據(jù)國際形勢的新變化，積極調(diào)整本國的戰(zhàn)略與政策。作為世界頭號強國，美國的戰(zhàn)略調(diào)整無疑會給包括中國在內(nèi)的世界主要國家?guī)硪欢_擊和影響。
大變局下國際戰(zhàn)略環(huán)境變化的新趨勢
當(dāng)前，大變局下的國際戰(zhàn)略環(huán)境正發(fā)生深刻變化，各種新變量相互交織，共同推動國際關(guān)系格局演變，其中以下四方面趨勢值得關(guān)注。
第一，盡管各國對國際大變局的認(rèn)識并不完全一致，但有一點高度共識，即第四次科技革命是影響國際大變局的最大變量。因為科技革命首先會帶來世界產(chǎn)業(yè)格局的變化、進而帶來世界經(jīng)濟格局的變化和國家間實力對比的變化，并最終導(dǎo)致國際政治格局的變遷。如第一次科技革命奠定了大英帝國這個第一個全球性霸權(quán)，第二次科技革命導(dǎo)致了德國和美國的崛起，引發(fā)了歐洲國際格局和亞太國際格局的巨變，第三次科技革命則奠定了美國在冷戰(zhàn)時期對蘇競爭的硬實力優(yōu)勢。正在進行的第四次科技革命涉及人工智能與大數(shù)據(jù)、5G通信技術(shù)、新一代生物技術(shù)、量子通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、納米工程與納米制造的融合與協(xié)同、新材料和先進制造業(yè)等領(lǐng)域。這些技術(shù)將創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機會，推動掌握它們的國家經(jīng)濟快速增長。在國家安全領(lǐng)域，這些技術(shù)將顛覆傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭進行方式和戰(zhàn)場決策機制，掌握先進人工智能技術(shù)的國家將具備創(chuàng)造“零傷亡”戰(zhàn)爭模式的能力。與前三次科技革命均起源于歐美國家不同，第四次科技革命幾乎同時在世界主要大國展開。雖然美國在大部分領(lǐng)域依然保持領(lǐng)先地位，但中國在人工智能與大數(shù)據(jù)、量子通信、5G移動通信等技術(shù)領(lǐng)域同樣處于世界前沿。如果中國在第四次科技革命能夠保持目前的勢頭，無疑將重塑未來世界的產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟格局和大國政治格局。
第二，俄烏沖突、新冠肺炎疫情、極端氣候等“黑天鵝”、“灰犀牛”事件給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了不確定性，成為目前國際環(huán)境的重要特征。從歐盟國家的情況來看，其對俄羅斯能源施加的制裁已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的通貨膨脹，2022年歐洲遭遇的“500年來最嚴(yán)重”的干旱，拉尼娜現(xiàn)象帶來的寒冬，都可能會使其通貨膨脹雪上加霜；對烏克蘭包括軍事援助在內(nèi)的大筆援助已經(jīng)使很多國家財政捉襟見肘；超過1200萬烏克蘭難民涌入歐盟國家，帶來了巨大的人道主義壓力和其他社會問題；北半球干旱和俄烏沖突使非洲糧食危機進一步加劇，可能引發(fā)非洲新一輪人道主義危機，讓歐盟面臨又一批難民涌入的難題。上述任一因素都有可能誘發(fā)歐洲國家更嚴(yán)重的通貨膨脹甚至經(jīng)濟衰退。美國的情況同樣不容樂觀。早在2021年2月，美國前財政部長薩默斯就預(yù)言：拜登政府的財政貨幣刺激計劃可能引發(fā)“一代人未曾見過的通貨膨脹壓力”。果不其然，美國的通貨膨脹率由拜登剛剛就任時的1.4%逐月增加，2022年6月更是飆升至9.1%，為近40年來的最高記錄，11月份雖然降到了7.1%，但仍在高位運行。歐美兩大經(jīng)濟體的體量占全球經(jīng)濟總量的近半數(shù)，引發(fā)通貨膨脹的因素短期內(nèi)難以消除，不排除歐美通貨膨脹外溢甚至造成全球經(jīng)濟衰退的可能性。
第三，歐洲安全格局可能會出現(xiàn)新局面，并引發(fā)亞太安全格局連帶變化。一方面，俄烏沖突促使歐洲國家為其安全承擔(dān)更大的責(zé)任，北約的力量將進一步壯大。歐洲國家一直認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲大陸不可能再發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，但今天歐洲大陸的戰(zhàn)火提醒了歐洲政治家，戰(zhàn)爭風(fēng)險沒有消失。幾乎所有歐洲國家都在采取行動，提高軍費開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。北約也由馬克龍所說的“腦死亡”狀態(tài)走向復(fù)活，并因瑞典和芬蘭的加入而更加壯大。另一方面，美歐發(fā)起的制裁使得俄羅斯的綜合實力進一步下滑。在最近的20年間，長期依賴能源和礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致俄羅斯在新一輪技術(shù)革命中相對落伍，俄羅斯與世界其他主要大國的綜合實力對比不僅沒有拉近，反而呈不斷擴大的趨勢。美西方國家對俄羅斯實施的超過1萬項制裁措施，將在未來幾年持續(xù)傷害俄羅斯經(jīng)濟。上述情況將使歐洲的安全格局呈現(xiàn)這樣的特征：即一個更加強大的北約面對一個更加衰落的俄羅斯。這使得美國以及部分北約歐洲成員可以將更多的戰(zhàn)略資源從歐洲和大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，這必將導(dǎo)致亞太地區(qū)國際安全格局的重構(gòu)。
第四，冷戰(zhàn)時期的不結(jié)盟運動和中立主義以一種新的形式重新出現(xiàn)。無論是在美國發(fā)起的對華戰(zhàn)略競爭中，還是在俄烏沖突中，絕大部分亞洲、非洲和拉丁美洲國家不愿意公開選邊站隊。這些國家不支持競爭或沖突中的任何一方，也不參加以美國為首的西方國家針對他國的一系列制裁行動。冷戰(zhàn)時期不結(jié)盟運動的重要旗手、美國主導(dǎo)的美日印澳“四方安全對話”中的印度基本代表了這類國家的態(tài)度，印度對美國和西方國家在聯(lián)合國發(fā)起的對俄制裁性決議投了棄權(quán)票。南非、尼日利亞、巴西、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其等地區(qū)大國基本上都拒絕公開制裁任何一方。在大國博弈中不選邊的現(xiàn)象將會延續(xù)，從某種程度上代表著冷戰(zhàn)時期不結(jié)盟運動的復(fù)興。這種情況既是身處大國博弈中間地帶國家對自身國家利益考量的結(jié)果，也是對國際體系缺失的一種反應(yīng)。
美國對外戰(zhàn)略與政策走勢
針對國際大變局帶來的國際戰(zhàn)略環(huán)境變化，美國的對外戰(zhàn)略必然會做出相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)2022年10月拜登政府頒布的《美國國家安全戰(zhàn)略》，以及拜登政府執(zhí)政兩年來的外交實踐，我們大致可以一窺美國大戰(zhàn)略和外交政策的發(fā)展趨勢。
首先，將在新一輪科技革命中表現(xiàn)搶眼的中國視為“全方位”的競爭對手，而且是“唯一一個既具有重塑國際秩序的意圖，又具有越來越多的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量來推進這一目標(biāo)的競爭對手。”美國對華立足于長期競爭，重點在經(jīng)濟與科技領(lǐng)域，創(chuàng)新能力被視為決定中美大國競爭結(jié)果的最關(guān)鍵要素。對華戰(zhàn)略兼顧當(dāng)下與長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌遏制與競爭。一方面，美國未來將在國內(nèi)進行關(guān)鍵的投資，以確保美國的競爭優(yōu)勢。在實施“現(xiàn)代工業(yè)與創(chuàng)新戰(zhàn)略”方面，拜登政府任內(nèi)已經(jīng)通過了近半個世紀(jì)以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案；2022年8月拜登又簽署了《芯片與科學(xué)法案》，授權(quán)2800億美元用于科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，特別是在半導(dǎo)體和先進計算、新一代通信、清潔能源技術(shù)和生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤┝嗽絹碓絿?yán)格的出口管制政策。2022年10月13日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局正式實施被視為中美建交以來對華最嚴(yán)格的半導(dǎo)體出口管制政策。特別是芯片被視為“數(shù)字時代的石油”，卡住中國獲取高端芯片的渠道，就卡住了中國在人工智能、量子計算和5G移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的“脖子”，讓中國失去超越甚至追趕美國的動力，確保美國在未來科技和經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。
其次，針對全球經(jīng)濟形勢的變化，美國將出臺更多具有經(jīng)濟民族主義色彩的政策。2022年8月16日，拜登簽署了《2022降低通貨膨脹法案》，這個法案的一個重要內(nèi)容就是為美國消費者購買新能源電動汽車提供補貼。其中購買二手電動汽車可獲得4000美元補貼，購買新車最高可獲得7500美元補貼。獲得7500美元全額補貼的條件是：一方面，在北美制造或組裝的電池占比從2023年不低于50%，每年增加10%，到2027年增加到90%，滿足“電池組件”要求則有資格獲得3750美元的稅收抵免；另一方面，在與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)提取或加工，或在北美回收利用的電池關(guān)鍵材料在2023年占比不低于40%，每年增加10%，到2027年增加到80%，滿足“關(guān)鍵材料要求”則有資格獲得3750美元的稅收抵免。該法案強調(diào)在北美開采、北美加工，將在新能源領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢的中國排除在供應(yīng)鏈之外，同時對歐盟、日本、韓國的新能源汽車也構(gòu)成了不公平競爭。更為關(guān)鍵的是，這一保護性法案正在吸引越來越多的新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)赴美投資，造成以犧牲盟友經(jīng)濟的代價重建美國制造業(yè)，體現(xiàn)了拜登政府強烈的經(jīng)濟民族主義色彩。
再次，在地緣政治與安全領(lǐng)域，美國將根據(jù)大國競爭新形勢和歐洲安全形勢的變化進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
一方面，美國將在一定程度上減緩但不會停止將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的進程。在美國的戰(zhàn)略認(rèn)知中，中國是美國最重要的地緣政治挑戰(zhàn)。而俄羅斯對歐洲的區(qū)域安全秩序構(gòu)成了直接和持續(xù)的威脅，但俄國沒有中國全方位的能力。俄烏沖突讓美國必須正視歐洲地緣政治環(huán)境的新變化，以及對美國利益產(chǎn)生的潛在影響。俄烏沖突發(fā)生后，美國把更多的安全資源如空軍中隊和陸軍作戰(zhàn)集群部署到北約的東翼，特別是靠近俄羅斯的波蘭和波羅的海三國。在2022年6月30日的北約峰會上，拜登宣布，美國將加強在歐洲的軍事存在，包括向西班牙增派海軍驅(qū)逐艦并在其它地方部署更多部隊，以應(yīng)對“安全環(huán)境的改變”并加強“集體安全”。與外交資源不同的是，安全資源的配置屬于零和游戲，增強在歐洲的存在將在一定程度上減緩美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的進程。
另一方面，美國很可能會在歐洲開啟共享領(lǐng)導(dǎo)的合作模式。長期以來，歐洲國家未能制定共同的外交和安全戰(zhàn)略，其中一個原因在于這些國家間缺乏信任，但俄烏沖突使對俄遏制政策成為歐洲的新共識。為增強自身防衛(wèi)能力，歐洲國家對美國的依賴不斷提升。在此情況下，美國支持歐洲加速自我武裝的聲音會增多、傾向會增強，將采取行動積極幫助歐洲提高軍隊現(xiàn)代化水平。美國智庫中甚至已經(jīng)出現(xiàn)這樣的聲音：北約的下一任最高指揮官應(yīng)該是一名歐洲將軍。如此一來，通過開啟共享領(lǐng)導(dǎo)的合作模式，以授權(quán)式的方式將歐洲更緊密的與美國捆綁在一起，既能提高北約歐洲成員參與歐洲安全事務(wù)的積極性，同時還能在一定程度上削弱歐洲戰(zhàn)略自主的傾向。
同時，美國還將積極協(xié)調(diào)兩大聯(lián)盟體系，同時應(yīng)對與中俄的大國競爭。冷戰(zhàn)時期，美國在歐亞大陸東西兩側(cè)建立了兩大地緣戰(zhàn)略和安全聯(lián)盟，即歐洲的北大西洋公約組織和亞洲的一系列“軸輻式”雙邊同盟。但無論在歐洲還是亞太地區(qū)，被美國視為主要戰(zhàn)略威脅的都是蘇聯(lián)。鑒于蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期戰(zhàn)略與資源力量的局限性，美國基本不用考慮如何在歐亞兩線平衡戰(zhàn)略資源與力量，只需根據(jù)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點做出相應(yīng)調(diào)整即可。但今天美國在歐亞分別面對不同的大國，這比美國及其盟友在冷戰(zhàn)時期面臨的任何問題都要復(fù)雜。歐亞任何一個地區(qū)力量平衡的變化都使美國不得不對其戰(zhàn)略做出相應(yīng)調(diào)整。保持歐亞力量平衡仍然是美國及其盟友的核心地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，只要這兩個區(qū)域繼續(xù)依賴美國的戰(zhàn)略力量，那么這兩個地區(qū)的安全和威懾架構(gòu)將不可避免地繼續(xù)交織在一起。
面對這一變化，美國正試圖將歐亞大陸兩端的兩大聯(lián)盟體系“橋接”在一起。拜登政府新版的《美國國家安全戰(zhàn)略》表示將“繼續(xù)優(yōu)先尋找新的途徑，以整合我們在印度-太平洋和歐洲的聯(lián)盟，并發(fā)展新的和更深層次的合作手段”。美國希望“印太地區(qū)的盟友與我們的歐洲盟友合作，通過對抗俄羅斯、與歐盟和英國合作對華競爭來塑造我們都渴望的秩序”。2022年的北約峰會特別邀請了亞太地區(qū)的韓國、日本、澳大利亞和新西蘭四個國家出席。這是美國“橋接”兩大聯(lián)盟體系的初步嘗試。通過升級兩大聯(lián)盟體系的政治協(xié)商機制，美國能夠讓其不同地區(qū)的盟友討論共同的挑戰(zhàn)與威脅。2022年北約峰會出臺的《2022戰(zhàn)略概念》也體現(xiàn)了“橋接”的效果。這一戰(zhàn)略將俄羅斯列為“最重要和最直接”威脅，將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這也是北約在戰(zhàn)略文件中第一次寫入中國。
美國戰(zhàn)略調(diào)整對中國國際環(huán)境的影響
國際形勢的新變化以及美國對外戰(zhàn)略調(diào)整，對中國面臨的國際環(huán)境產(chǎn)生了比較復(fù)雜的影響，主要主要影響起碼有以下幾個方面。
第一，就國際大環(huán)境而言，短期內(nèi)中國面臨的大國競爭壓力略減，但長期來看將呈上升趨勢。從短期來看，由于美國及其盟友的戰(zhàn)略重心暫時轉(zhuǎn)向了歐洲大陸，美國將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的步伐被迫放緩，北約歐洲成員更是著眼于重筑北約東翼防線而沒有余力東顧。考慮到烏克蘭問題的復(fù)雜性特別是美國在背后的作用，這場沖突短期內(nèi)解決的希望并不大。美國及其盟友與俄羅斯博弈的加劇，會讓中國面臨的戰(zhàn)略壓力略有緩解，但不會發(fā)生實質(zhì)性變化。但從長期來看，歐洲的安全環(huán)境基本上是一個更加強大的北約面對一個不斷受到削弱的俄羅斯，美國可以騰出手來，將更多的戰(zhàn)略資源投放到亞太地區(qū)。在美國壓力下，部分北約成員如英國、法國和德國會更加積極地參與亞太地區(qū)的安全活動，無論是美國在亞太地區(qū)組織的軍事演習(xí)、還是海上安保活動，都會有越來越多的歐洲國家出現(xiàn)其中，甚至不排除部分中亞國家出現(xiàn)與美國接近的現(xiàn)象。這將使得中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境可能會更為嚴(yán)峻，甚至?xí)霈F(xiàn)“風(fēng)高浪急”或“驚濤駭浪”的險惡局面。
第二，中歐關(guān)系將呈現(xiàn)出兩種相互拉鋸的態(tài)勢。一方面，美國通過俄烏沖突已把歐洲與自身更加緊密地捆綁在一起，歐洲戰(zhàn)略自主之路將變得更加步履蹣跚，中國與歐洲國家關(guān)系將會更多地受到美國對華政策的影響。同時，歐盟對中國將沖突原因歸咎于北約歐盟雙雙東擴以及中國在沖突中所持立場均感到不滿。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的官員博雷利表示：這場沖突是“獨裁與民主”之間的競爭，歐盟將越來越將中國視為“他者”和“系統(tǒng)性競爭對手”。在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟制裁讓歐盟一些國家特別是德國的企業(yè)感受到痛苦與艱難。他們擔(dān)心，未來如果制裁對象變成中國，這些企業(yè)的痛苦會增加10倍。在中國德國商會最近的一項調(diào)查顯示，46%的受訪者認(rèn)為，中國的吸引力因為發(fā)生在歐洲的沖突而下降。上述因素可能給未來中歐關(guān)系的發(fā)展蒙上陰影。
另一方面，俄烏沖突造成歐盟主要國家的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中斷，尤其是對俄羅斯的嚴(yán)厲制裁措施導(dǎo)致歐盟多數(shù)國家石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的短缺。而美國相關(guān)供應(yīng)商則趁機大發(fā)橫財，如美國的天然氣公司以四倍于美國本土的價格向歐洲出售天然氣；拜登政府利用通貨膨脹問題，制定了體現(xiàn)極端利己主義色彩的經(jīng)濟民族主義政策。這都讓歐洲國家感到不滿甚至是惱火。根據(jù)歐洲自己的利益制定務(wù)實的對華政策傾向同樣也在上升。德國總理奧夫拉·朔爾茨、歐盟委員會主席米歇爾相繼訪華，在中美之間“再平衡”的意圖明顯。朔爾茨在《外交事務(wù)》即將刊出的文章中明確向美國發(fā)出聲音：“中國的崛起并不意味孤立北京或限制合作”。米歇爾在結(jié)束訪華后也公開呼吁：歐盟不能再對美國保持天真的態(tài)度了，即使在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國也只會將自己的利益放在第一位。
第三，俄烏沖突及美國戰(zhàn)略調(diào)整對中國最直接的影響就是臺海局勢將變得更加嚴(yán)峻。美國政界和智庫紛紛在臺灣問題上對中國發(fā)出警告和威脅。美國財政部長耶倫聲稱，如果中國大陸對臺灣動武，美國和西方國家今天對俄羅斯施加的制裁將全部用來對付中國；美國參議院軍事委員會主席梅內(nèi)德斯、眾議院議長佩洛西等多批國會議員相繼竄訪臺灣。越來越多的美國重量級智庫學(xué)者也呼吁美國政府放棄戰(zhàn)略模糊政策，在臺灣問題上向中國政府發(fā)出明確信號，即如果中國大陸啟動武力統(tǒng)一，美國將直接參與臺灣的防御；美國國會剛剛通過的《2023年國防授權(quán)法》，在未來5年向臺灣提供100億美元的軍事援助，增強臺灣當(dāng)局以武拒統(tǒng)的能力。美國參議院正在審議的意在“重構(gòu)”美國對臺政策的《2022臺灣政策法》，如通過將嚴(yán)重沖擊中美建交的政治基礎(chǔ)。可以預(yù)見，臺海局勢將變得更加波詭云譎。
第四，俄烏沖突造成了慘烈景象和巨大損失，讓中國周邊呼喚和平與穩(wěn)定的聲音和力量逐漸增強，拒絕在中美大國競爭中選邊站隊成為這一地區(qū)多數(shù)國家的選擇。美國的條約盟友、新加坡總理李顯龍近年來一直在呼吁美國不要逼迫亞洲國家在中美之間做出選擇。強調(diào)亞洲國家分裂為兩個陣營不會有好結(jié)果，中美兩國需要有“重疊的朋友圈”。新加坡外長維文更是明確表示：“我不相信任何有自尊的亞洲國家愿意被困住，或者成為附庸，或者更糟的是成為代理人戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場”。深諳儒家文明精神的中國周邊國家，絕大多數(shù)都明白“大事小以仁，小事大以智”的道理。中國在與周邊國家交往中充分發(fā)揮了“親、誠、惠、容”的理念，體現(xiàn)了大國之“仁”；中國周邊大多數(shù)國家不在中美大國競爭中選邊，體現(xiàn)了小國之“智”。這將是俄烏沖突在遠(yuǎn)東國際舞臺上中長期的遺產(chǎn)，有利于中國通過周邊外交，創(chuàng)造和平發(fā)展的周邊環(huán)境。
