如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人。
——基辛格
文/ 特約記者 饒磊
多難興邦，危機并存，今年注定又是不平凡的一年。入春以來，西南地區遭遇歷史罕見的特大旱災，隨后江西、湖北、湖南等南方8省市農作物遭受強降雨和洪水襲擊，根據中儲糧下屬的中華糧網最新一期的《中國稻米投資報告》預測，部分稻米產區減產或高達20%，總產預計將減10%左右。除了關注受災地區之外，我們不禁要問今年的糧食及農作物價格是否會大幅上漲，從歷史角度和世界范圍來看，我們的糧食安全嗎？
糧食是多屬性多功能的經濟戰略物資
民以食為天，國以糧為本。糧食從來不是一種單一屬性的商品，隨著社會、經濟、政治的不斷發展，糧食的屬性和功能也不斷拓展，其價值評估也越來越復雜。國家食物與營養咨詢委員會主任萬寶瑞指出，糧食至少有四種屬性。首先，糧食是特殊商品，糧食生產多了就會出現“賣糧難”的問題，從而導致谷賤傷農，生產少了，價格過分上漲，消費者會難以承受；其次，國家的“統購統銷”賦予糧食公共物品色彩，因其受益對象為全社會所有成員，完全靠市場機制調節，難以滿足全體社會成員的需求；再次，糧食是弱質產業產品，糧食既受自然風險影響又受市場風險影響，我國目前“靠天吃飯”的格局尚未改變；最后，糧食是經濟、社會、文化和生態文明融為一體的多功能產品。
糧食安全的概念及世界現狀
1992年，中國政府在薩烏馬國際會議上提出了糧食安全的概念，認為糧食安全是指“能夠有效地提供全體居民以數量足夠、結構合理、質量達標的包括糧食在內各種食物。”用通俗的話說，糧食安全是指糧食“供得夠、送得到、買得起、吃得好”。國家糧食局政策法規司司長顏波指出，糧食安全的環節涉及生產、流通、消費等。聯合國糧農組織（FAO）認為糧食安全是指“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食”，根據這種定義，聯合國糧農組織確定了世界糧食庫存最低安全水平系數，即世界當年庫存至少相當于次年消費量的17%~18%，凡是一個國家糧食庫存系數低于17%為糧食不安全。
而事實上，早在1994年就有國外學者對世界糧食安全做出了預警。世界著名糧食專家Lester Brown認為，“世界進入90年代以來，每年都有新的證據證明，我們正步入一個新的時代，一個與以往40年大不相同的時代，食物供應相對充裕的時代正在被食物短缺的時代所取代。”盡管他把世界糧食短缺的原因主要歸結為中國的崛起對糧食大量進口需求的觀點過于片面，但他對世界糧食總的趨勢的看法卻得到多數專家的肯定。
近二十年來，世界糧食產量和供給量總體上保持緩慢增長態勢，但世界糧食消費一直保持增長態勢。根據聯合國糧農組織的統計數據，世界糧食產量從1987 年~1988年度的16.06億噸增至2007 年~2008 年度的21.17億噸，近十年間年均增長1.2%；而近十年間世界糧食消費量增長了2.67億噸（增幅14.5%），年均增長1.4%，比產量的年均增長率高 0.2個百分點。從1999年~2000年度到2006年~2007年度的8年間，有7年世界糧食消費量大于產量，糧食產需缺口累計高達2.49億噸。
自1990 年以來，糧食庫存自1986 年以來連續多年下降，由可供世界人口消費130多天下降到只夠消費50多天，接近30年來最低水平，另外，生物能源制藥等工業用糧也迅速增加，大量的糧食和油料作物被作為生物燃料產業的原料，沖擊了世界農產品供求格局，加劇了世界糧食短缺的局面，從2006年下半年開始，全球糧食價格持續攀升，不斷突破歷史高位，最終演化成為 2008 年席卷全球的糧食危機。
由此可見，糧食生產增長緩慢，消費增長較快，庫存持續減少，這三者結合起來，必然導致世界糧食安全狀況的持續惡化，發展中國家特別是中國這樣國家必受其影響。
我國糧食安全的現狀與隱患
我國是一個擁有近 13 億人口而人均耕地面積僅為世界平均水平 1/ 3 的發展中國家。我國人口總量的日趨上升和人均農業資源日趨下降，對糧食供給與需求的平衡構成了世界上任何國家難以比擬的巨大壓力。改革開放以來，我國糧食供應有六個年頭出現產大于需，但從2000年起，國內糧食形勢由產大于需迅速轉變為產不足需，據國家統計局數據， 2005年我國糧食國內消費總量為4.977億噸，2006年為5.08億噸，兩年缺口分別是135.5億公斤和105.5億公斤。
盡管 2008年我國糧食產量達到了歷史最高產量，但是人均占有量僅有389公斤，比 1998年的416公斤仍低27公斤。雖然多年來我國一直執行嚴格的計劃生育政策，但由于人口基數大，增量仍然較大。按照現在的糧食單產每公頃4000公斤計算，每年僅養活新增人口需要80～100萬公頃的耕地資源投入糧食生產，可見我國現階段糧食壓力是很大的。
既然如此，我們能否利用廣闊的國際市場來滿足我國的糧食需要呢？從歷史數據來看，我國的糧食總產量和消費量大約占世界的 25%，消費量是世界貿易量的2倍，即使中國把世界市場上所有貿易糧攬為己有，也只夠中國消費半年，僅從2007年來看，我國糧食總產量為5.15億噸，人均產量380公斤，人均消費量為388公斤，而當年世界糧食總產量為21億噸，貿易量為2.5億噸。因此對于我國來說要利用世界糧食市場來解決自己的糧食供求矛盾很難，只能走依靠自己的資源生產和供給自己所需求的 95%以上的糧食之路。
有關專家指出，糧食安全根本在于糧食生產，而糧食生產離不開耕地，隨著我國工業化、城市化的快速推進，要求土地資源做出相應配置，由此引發了對土地的爭奪。在過去的 20年，我國耕地每年平均減少 20萬公頃以上，專家估計，按照目前的產量水平推算，等于每年減少 80萬噸的糧食生產能力，另一方面，工業化、 城市化水平的提高使人們消費結構發生了變化，動物性食品需求增加，并拉動食品工業發展，從而使糧食消費需求增加。據測算，我國城市化程度每提高1%，糧食消費總量大體要增加1000萬噸。
其次，我國水資源短缺，人均占有量為2200立方米，約為世界人均水平的1/4，被列為世界 13個貧水國家之一，耕地的平均占有徑流量為 28132 × 103立方米/公頃，僅為世界平均數的 80%，不僅如此我們還面臨水資源地區分布不均，污染嚴重的問題。《農業經濟問題》刊文指出，隨著全國糧食增產重心向黃淮海平原轉移，從水源供給充足的長江中下游向缺水干旱的西北黃土高原轉移，以致糧食生產的耗水系數增加，用水成本增高，生產發展遇到了成本效益的挑戰。
再次，由于我國對科技資源開發不足，利用中有諸多障礙，以致科技對糧食增產的貢獻不足，有資料顯示我國科技對糧食增產的貢獻率僅為48%，遠低于世界的平均水平71%。由于對科技資源開發利用不夠，我國糧食生產發展長期以來仍然走了一條物質資源置換式的發展道路。過高的物質投入不僅影響了糧食生產收益，而且引起了嚴重的環境污染。
最后，我國處于大陸季風氣候區，自然界的旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲鼠害等自然災害都會對糧食生產造成危害。同時我國糧食生產的資源稟賦和資源之間的相互匹配較差 ,全國耕地面積中，50%處于水資源緊缺的干旱半干旱地區，約1/3耕地面積位于大江大河洪水威脅地區。據有關統計，“十五 ”期間我國平均每年受旱的面積為4195億畝，1990—2000年受洪澇災害的面積每年平均為 2137億畝，全國每年因干旱和洪澇災害減產的糧食約相當于糧食總產量的5% ～8%。
破解之道與我國糧食安全展望
10月16日是世界糧食日，2009年的主題是“應對危機，實現糧食安全”。在去年召開的“新時期關注糧食安全形勢”大會上，中國物流與采購聯合會首席顧問丁俊發指出，糧食產業安全，實際上涉及政府和農民兩個主體，調動了農民的積極性，糧食問題就解決了。糧食安全的思路也應從強調糧食生產向同時促進農民增收轉變，糧食的生產者不富裕，糧食安全就無法得到根本保障。
因此，首先要將“政府要糧和農民發財”統一起來，形成調動農民種糧積極性的長效機制，擴大補貼范圍和補貼力度，適當提高糧食價格，落實惠農政策，這也是建設社會主義新農村和構建和諧社會的重大目標和任務。
二是強調建立糧食持續穩定發展的長效機制，加大國家對農業的支持力度。重視農業立法, 推廣農業科技、教育培訓, 提高農民素質, 加強農業基礎設施建設, 提供基本醫療和社會保障。
三是必須合理利用土地資源，建立耕地資源保護和利用的長效機制, 處理好建設用地和農業用地的關系，提高耕地的使用效率，另外要保護環境，保護水資源，堅持可持續發展，堅持人與自然的和諧相處。
四是營造公平合理的國際農產品貿易秩序，創建協調性與聯動性的國際機制，對我國而言，最重要的是提升糧食定價權和主導權。只要我們掌握了世界糧食供需的主導權，能對世界糧食市場的價格走向產生相當影響，不僅能獲得國際貿易上的主動權，而且能在國際政治和外交上處于主動地位。
