文/ 鄭直
稀有金屬概念及其用途
稀有金屬一般是指在自然界中含量較少或者在世界各國中分布稀散而且極不均勻的金屬。它們在地殼中分散不廣，開采冶煉都比較困難，大部份在近代工業生產中才能發現，在工業生產中應用也比較晚等特點，符合這一特點的，我們統稱為稀有金屬，比如鈰，鐠，鎢，鋯，鈮等。
第二次世界大戰以后，稀有金屬的應用才有了較快的發展。到了當今的現代化工業中，稀有金屬更是得到了廣泛應用，現代科學技術的提高，也給應用稀有金屬提供了可用的前提并迅速發展。如我國儲量世界第一的鎢礦，廣泛運用于國防工業，航天航空、信息產業和機械行業，在煉鋼時加入鎢，可使產品成為特種鋼，增加產品的超硬質和耐高溫特性；又如在原子能工業中，人們采用鈾、釷、钚做核燃料；使用鋯、鈮、釩做結構材料等等，稀有金屬已成為人類發展高科技產業中不可缺少的元素。二戰后，人們將稀有金屬應用于軍事，已經帶來了世界軍事科技的一次巨大飛躍。稀有金屬是一種寶貴的戰略性物資，是發展軍事工業和高科技領域新材料不可缺少的材料。嚴格地說，一個國家稀有金屬儲藏量和對稀有金屬的使用水平，將決定這個國家在未來軍事格局中的話事權。目前，以使用稀有金屬為核心技術在軍事領域的運用，已經成為影響下一代武器水平提高的決定性因素。鄧小平同志在1992年南巡江西時講了一句名言，“中東有石油，中國有稀土（即指稀有金屬）”。十幾年過去了，我們對“中國有稀土”這一優勢運用得不好，以至今天我們要大聲疾呼，保護我國稀有金屬資源！
我國稀有金屬資源遭嚴重破壞
前些日子，廣東電視臺社會縱橫節目，報道了清遠清新縣稀有金屬資源，遭受許多個體礦主的瘋狂開采和掠奪，而且這些個體礦主，幾乎都是無證開采的。由于他們的無序采礦，又采用低劣的生產水平以及掠奪性的開采行為，一方面造成對國家稀有金屬資源的嚴重破壞，另一方面又造成自然環境受嚴重損害和污染。把原來的綠水青山挖得體無完膚，變成千瘡百孔的沙化地，連河流和耕地也受到嚴重污染，令人觸目驚心。更嚴重的是這些稀有金屬產品，大都由個體礦主經過不正當銷售手段，逃避國家對稀有金屬產品的生產和銷售的監控，流出海外。
目前在廣東和全國其他省份，像廣東清遠這樣，稀有金屬資源遭受到個體企業強采盜挖的現象十分嚴重，雖然省和國家制定了相關文件，對如何開采稀有金屬作了規定，但由于地方和個體經濟私人利益的驅動，稀有金屬亂采亂挖的現象并沒有從根本上得到遏制。更嚴重的是，個體礦主將稀有金屬產品大部份走私到了國外，嚴重沖擊了正規國有企業的出口，令國家蒙受巨大經濟損失，以至國際上戲稱“中國稀土是黃金僅賣蘿卜價。”根據有關部門資料統計，從1990年到2005年，中國的稀有金屬出口量增長了10倍，（此數字未含個體走私出口數）使我國稀有金屬儲量從十幾年前占世界88%，降到了2008年的52%，然而，從1990年至2005年，雖然中國稀有金屬出口量增長了10倍，但平均售價卻被壓低至6成。我國稀有金屬儲量雖高，但稀有金屬產品定價權卻掌握在外國買主手里，這是無序競爭和走私出口造成的結果，由此可見，我們并沒能發揮好“中國有稀土”這一優勢。有報道稱，很多稀有金屬中國以占世界20%的儲量供應著全球80%的消耗，照此速度，大約20年之后，一些具有戰略意義和關系到國家安全的稀有金屬將在中國消失。稀有金屬資源枯竭的腳步正朝我們逼近！
其實，除我國之外，美國、澳大利亞、加拿大等國也是稀有金屬儲量大國，但他們為了未來利益，利用開采成本高等借口，留下自己國家的稀有金屬資源不開采，紛紛進口大量中國廉價的稀有金屬進行囤積。另外又通過國家機器對自己國家稀有金屬開采權進行立法和整治，使這些國家稀有金屬戰略資源由國家獨資或者國家控股占有，將資源牢牢掌握在少數幾家企業中，以對稀有金屬資源進行管理，對稀有金屬開采進行調控和用作戰略儲備。據清華大學高級研究員周世儉介紹，日本企業擔心在中國大量采購稀有金屬原料會引起中方的警覺，他們就在香港和臺灣乃至東南亞設廠，從中國轉口稀有金屬產品，甚至大量收購廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業購買稀有金屬材料。由此可見，國內私人礦主走私稀有金屬已經嚴重損害國家利益。
保護稀有金屬資源對策
面對目前開采稀有金屬所出現的一系列問題，以及國際上要我國低價出口稀有金屬的要求，政府要拿出決心和信心對這一行業進行徹底的整治。筆者認為：
1. 要建立健全并完善開采稀有金屬資源的法律法規，做到有法可依，有規可行，堅決遏制地方和私有企業無證開采的現象，保護稀有金屬資源能安全控制在國家手里。
2. 建立以經濟手段、法律手段為主的執法機構，對亂開亂采的礦主進行懲治，必要時可采用行政強制手段來保護稀有金屬資源的安全。
3. 對屢禁不止非法對稀有金屬資源開采的地方，要實施對地方管理部門和官員的問責制和與官員政績相結合的考核制。
4. 建立稀有金屬的產銷核準制，堵塞走私渠道，加大對稀有金屬資源進出口的宏觀調控和管理。
5. 在稀有金屬出口方面，要盡量避免內部惡性競爭，制定好戰略布局形成統一力量。要根據國際市場的價格進行調控，爭取我國在稀有金屬貿易的定價權，變長期以來的被動為主動。
6. 可以考慮對稀有金屬的出口實行配額制度，同時加大對相關進出口貿易企業的管理，使這些企業能成為維護我國稀有金屬資源的中間力量。
（作者單位：廣東國際經濟協會）
