文/ 饒磊
1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，隨后石油輸出國組織的阿拉伯成員國提高基準(zhǔn)原油價格，國際市場上的石油價格從每桶3美元上漲到12美元，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟危機。其后三年間，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，GDP下降了4.7%；日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，GDP下降了7%。
1978年底，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，全球石油日產(chǎn)量銳減，引發(fā)第二次石油危機。危機中石油日產(chǎn)量從580萬桶驟降到100萬桶以下。油價從每桶13美元猛增至1980年的35美元，導(dǎo)致主要工業(yè)國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。這次的石油危機成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟全面衰退的一個主要誘因。
石油危機的爆發(fā)改寫了許多國際規(guī)則——以美國為首的發(fā)達國家組成了國際能源機構(gòu)以協(xié)調(diào)防范石油危機；不少國家建立了進口原油儲備系統(tǒng)以規(guī)避風(fēng)險；國際原油期貨在某種程度上成了具有保值作用的硬通貨；原油價格也成為衡量全球流動性過剩與否的敏感指標(biāo)；地緣政治上，引起地區(qū)武裝沖突的重要因素可能是石油的勘探與歸屬問題……
一．石油與經(jīng)濟
以石油、煤炭和天然氣為代表的能源是國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，經(jīng)濟要保持一定速度的增長，必須以消費一定的能源特別是石油作為保證，特別是對于中國這樣正在進行工業(yè)化和城市化建設(shè)的發(fā)展中國家，石油不僅為我國工業(yè)經(jīng)濟提供能源，還作為一種能制成5000多種化工產(chǎn)品的的原料，廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、日常生活等國民經(jīng)濟的各個部門，但不幸的是，我國的石油能源并不安全。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟周期理論并不把諸如生態(tài)、資源、能源等外生變量納入分析框架，這種理論范式在解釋現(xiàn)實中的石油沖擊（Oil shock）時不免捉襟見肘（直到上世紀(jì)70年代的兩次石油危機后，才涌現(xiàn)出大量研究石油價格波動對經(jīng)濟活動影響的文獻），但危機是如此嚴(yán)重以至于我們不得不認(rèn)真審視這種外部沖擊——石油對經(jīng)濟究竟有何影響？
國際政治學(xué)家蘇珊·斯特蘭奇在《國家與市場》中指出“石油資源是貫穿維系國際經(jīng)濟關(guān)系中安全、金融、生產(chǎn)、知識四種主要國際格局的神經(jīng)”，一語道破石油在當(dāng)今國際政經(jīng)秩序及國民經(jīng)濟中的重要地位。
石油屬于耗竭性資源類的能源礦產(chǎn)資源，根據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院發(fā)布的《國家經(jīng)濟安全》一書，石油安全可定義為一國擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源的數(shù)量和質(zhì)量，能夠保障該國經(jīng)濟當(dāng)前的需要、參與國際競爭需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。由于我國還未能與境外連接的陸地建立起更加有效的陸上油氣運輸管道，石油運輸還多集中于波斯灣——印度洋——馬六甲海峽——南中國?！_灣海峽一線，而印度海軍的擴充、東南亞的軍備競賽、領(lǐng)土爭端和海盜問題都直接威脅到中國石油運輸線的安全。此外，世界主要產(chǎn)油區(qū)局勢不穩(wěn)定，多為“高風(fēng)險地區(qū)”，當(dāng)?shù)卣尉謩輳?fù)雜，宗教領(lǐng)土爭端糾紛不斷，特別是美國在中東有強大影響力，這些均對我國的石油安全構(gòu)成制約。
二．我國的石油安全現(xiàn)狀
值得關(guān)注的是，我國本身也是一個產(chǎn)油大國，2009年中國僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯、美國之后，成為全球第四大原油生產(chǎn)國，占世界原油總產(chǎn)量的5.4%。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)字，2009年中國原油產(chǎn)量約為1.894億噸。但從1996年起，我國已成為原油的凈進口國，2009年原油進口首次突破2億噸，國內(nèi)石油消費中一半以上來自國外進口，原油對外依存度達51.3%，已超過50%的能源警戒線。此外，油價的大幅波動特別是高油價對我國經(jīng)濟也造成了不小影響，2004年，我國原油進口量同比增長了34.8%，但進口金額增長卻高達71.4%，成品油的進口量同比增加34.1%，但進口金額增長卻達到了57.7%，按平均進口價格計算，由于價格上漲的因素，2004年我國為進口石油多支付了86億多美元外匯。此外，據(jù)專家估計，國際原油價格每上漲1美元/桶，中國GDP將損失0.06%。進入2000年以后，我國能源消費彈性系數(shù)達到了1.6，這意味著能源消費增長的速度已遠遠超過了GDP的增速。
我們在享受到“黑色的黃金”帶來的種種便利的同時，也應(yīng)關(guān)注碳?xì)浠衔飳Νh(huán)境造成的破壞，大氣中的二氧化碳排放量的75%、二氧化硫的85%，鉛的61%都是使用化石能源（煤、石油和天然氣）引起的。據(jù)估計，到2020年，中國的二氧化碳排放量將達到13至20億噸，人均碳排放量將高達0.9—1.3噸，雖然在哥本哈根會議上，全球并未對減排達成一致的有效力的協(xié)定，但作為經(jīng)濟增長最快的國家之一，中國不僅是氣候變化的受害者，也是氣候變化的責(zé)任者，而且在建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的過程中，如果一任環(huán)境惡化，我們將付出經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境上的沉重代價。
三．來自廣東的案例
廣東在環(huán)境方面面臨嚴(yán)峻的考驗，據(jù)統(tǒng)計，2008年度廣東有一半的城市出現(xiàn)酸雨，珠江三角洲多個城市為酸雨重災(zāi)區(qū)，其作為全國經(jīng)濟大省和改革的第一陣線，其經(jīng)濟發(fā)展和能源安全狀況向來備受矚目，隨著廣東適度重型化的發(fā)展，能源利用和環(huán)境保護的矛盾也日益突出。可喜的是，根據(jù)《廣東發(fā)展藍皮書（2009）》的資料顯示，在“十一五”前三年，廣東單位GDP能耗分別下降2.93%,3.15%和4.32%，已完成“十一五”目標(biāo)的62.8%。下圖是2004年——2007年廣東省一次能源消費構(gòu)成，從圖中我們可以明顯的看到，隨著LNG（液化天然氣）項目的實質(zhì)性進展，廣東已在形成新的能源供應(yīng)能力。但從一次能源的消費構(gòu)成上看，廣東省仍然以原煤和原油為主，2007年兩者之和為76.2%，僅比1995年下降了8.7%，而清潔能源的使用偏低，這些都將對交通運輸和環(huán)境造成巨大壓力。除此之外，廣東的人均能源資源貧乏，人均擁有常規(guī)能源儲量不足30噸標(biāo)煤，不到全國人均儲量的1/20，一次性能源自給率低于12%，原油、成品油、煤炭和電力等主要能源90%以上來自省外或進口。從近兩年珠三角地區(qū)頻繁出現(xiàn)的“油荒”現(xiàn)象來看，由于能源供應(yīng)保障體系、貿(mào)易體系和儲備體系還不完善，外來能源存在很大的不確定性和不可控性，供應(yīng)風(fēng)險較大，對能源安全構(gòu)成潛在威脅。
四．積極應(yīng)對石油安全的挑戰(zhàn)
為了積極應(yīng)對資源緊缺、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的沖突和矛盾，從以下幾個途徑保障我國的石油能源安全。
第一，拓寬石油供應(yīng)的視野。在全球化的視角下，不僅要“引進來”，還要敢于“走出去”，利用自身在政治、經(jīng)濟、外交上的優(yōu)勢，積極同產(chǎn)油區(qū)建立良好的商業(yè)合作關(guān)系。從我國大型國有企業(yè)“走出去”的經(jīng)歷來看，“走出去”必然會面臨不適和風(fēng)險，這對我國企業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是機遇，化解風(fēng)險，消除潛在隱患，是我國石油等企業(yè)做大做強的必經(jīng)之路。
第二，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，降低污染和能耗，提高石油的資源使用效率。一個值得關(guān)注的事實是，1975年至2000年間，美國的經(jīng)濟增長了50%，但其“能源密集度（即生產(chǎn)一美元所需要的能源量）卻降低了40%，這正是能源利用效率提高的結(jié)果。此外，還有諸多新興替代能源技術(shù)如風(fēng)能、太陽能、核能、氫能等，不僅能提供大量能量，而且還是清潔無污染能源，如廣東實施的LNG項目就是積極發(fā)展清潔能源的重要戰(zhàn)略步驟。
第三，完善石油儲備戰(zhàn)略。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立完備的石油儲備，對緩解石油供應(yīng)的暫時中斷和價格的劇烈波動具有積極意義。我國已在鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島建立了首批國家戰(zhàn)略石油儲備基地，有消息稱，二期工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，廣東有望迎來兩個油儲基地落戶，油儲基地的落成對解決廣東的“油荒”問題將起到重要作用。
（作者系暨南大學(xué)西方經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士研究生）
