文/ 特約記者 趙今朝
改革開放以來，珠三角乃至廣東省獲得了長足的發展，究其原因主要是因為珠三角與香港組成了一種“前店后廠”的經濟合作發展模式。所謂“前店后廠”是指珠三角乃至廣東省作為產品的加工、制造、生產基地，香港作為產品的出售、出口和銷售地，利用其港口、先進的機場和物流產業把產品出售到世界各地，其中珠三角作為一個加工工廠，香港作為產品出售的商店，這種合作模式使得珠三角迅速成為中國經濟發展的增長極。當然，有一個疑問就是珠三角的制造業產業是哪里來的呢？答案是主要通過承接香港的制造業產業轉移而來，即獲得了香港的資金支持，又能充分利用珠三角的廉價勞動力，既可以節省成本，又可以擴大生產和市場。
如今，由于珠三角的制造成本（租金、地價、水、電、交通費用、房價）逐漸上升，許多技術含量不高、勞動密集型的加工制造業不適宜在珠三角生存，面臨著尋找新的適宜該產業發展的地區或者省份。而且珠三角經過長足的發展之后，積累了大量的資本，需要進行產業升級以適應國際市場對高技術含量、高質量產品的需求，爭取在世界經濟的下一輪增長浪潮中分得一杯美羹。
“產業轉移的簡介”
產業轉移，通常是指一個國家內部的某些產業從一個地區轉移到另一個地區。但實際上，產業轉移不只發生在國與國之間，同時也可以發生在一個國家的內部，例如廣東可以對廣西進行產業轉移，廣州可以對梅州進行產業轉移等等。可以這么說，產業轉移是一個國家或地區的某些產業向其他國家或地區轉移的現象。產業轉移一般是相對發達地區的產業向相對不發達地區轉移，主要是因為某些產業在相對發達地區受到資源的限制或勞動力成本的提高而失去發展優勢，急需轉移到資源較豐富勞動力成本較低的地區尋求進一步發展。所以產業轉移主要牽涉到兩個方面：產業轉出地和產業承接地。為了能更為立體地理解產業轉移，可以加入學者們的觀點來看待廣東的產業轉移現象。
“產業轉出地政府的高度關注”
隨著我國經濟的高速發展，產業結構升級步伐明顯加快，產業轉移在區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用，其中備受關注的是廣東的“雙轉移”戰略。“雙轉移”是指珠三角地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，同時欠發達地區的勞動力向當地二、三產業和珠三角地區轉移，是珠三角地區跟欠發達的山區和東西兩翼地區之間的雙向交流。全省部署“雙轉移”戰略的目的在于推進產業結構調整，促進經濟增長方式的轉變。廣東的產業結構層次低、消耗高、附加值小，普遍缺乏自主核心技術和自主知識產權，這種依靠不計能源資源消耗、不計環境代價、不計勞動力成本的經濟增長方式嚴重制約廣東經濟的進一步發展。廣東提出“雙轉移”戰略，就是著眼于產業結構調整，加快“騰籠換鳥”，騰出發展空間，培育發展現代產業體系，實現產業轉型升級。2008年5月24日廣東省政府發布的2008年第4號文件《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》明確指出：推進產業轉移和勞動力轉移是改善發展環境、破解發展難題、實現新一輪大發展的重要舉措；是優化產業結構、提升產業層次、增強產業競爭力的迫切需要；是縮小地區差距、促進地區協調發展、提高城鄉居民生活水平的有效途徑。廣東省省長黃華華說：“推進‘雙轉移’是關系廣東發展的重大問題，也是解放思想大討論活動的一個重要成果，是破解廣東發展難題的有效辦法。”
“產業承接的現實情況”
廣東省的產業轉移不只是在省內展開，周邊省份的相關城市也積極加入和爭取吸引更多的廣東省的企業在本市落地生根。可以看到廣西、湖南、江西等地紛紛構建產業承接基地示范園，希望吸引更多的產業轉移到本地以帶動本地的經濟發展：一方面可以獲得資金支持，另一方面可以利用當地的資源、原料和廉價的勞動力。記者跟隨暨南大學港澳特區經濟研究所組成的“產業轉移承接地----廣西梧州市”課題調研組進行產業承接現狀的調研，并與梧州工業園區的領導進行座談。梧州工業園區作為廣西省的省級開發區，專門為承接廣東的產業轉移而盡力打造的。此工業園區建于2002年，目前已經有9個年頭，可以說園區的建設還處于起步階段，面積為5萬平方公里，目前已經引資68家，其中廣東、香港的企業居多。去年產值12.1億，本地財政為6100萬。從2005年開始高速發展，園區準備打造成制藥（中恒）、紡織（運動服代工）、日用化工（田七）、新材料（高科技）的生產基地。其中“中恒集團”作為該園區最大的產業承接對象，主要承接今后發展前景好，與當地社會和諧發展的優秀企業。
在對園區的優劣勢進行分析的時候，園區領導是這樣描述的：優勢有（1）政策方面，當地和廣西省政府給予了很大的支持，例如土地的租金降低、產業進駐前兩年免稅等等。但是效果并不明顯，因為所有的工業園區都有類似的優惠政策。（2）梧州火車站的全力打造，為梧州構建立體的交通網絡，便于企業的進出口。（3）水路。目前西江流域正在打造億噸黃金水道。我們知道水路是最節省運費的運輸方式，所以此項目的上馬有利于增加梧州的優勢。另外電力、勞動力相對于珠三角非常便宜。（4）靠近東南亞市場。廣西的南寧作為東盟合作的橋頭堡，這也可以吸引企業為了開拓其他國外市場而前來投資。在劣勢方面有：（1）由于距離廣東太近，許多年輕一代勞動力不愿意在本市就業，因為珠三角的工資高，所以存在嚴重的人才和勞動力的流失。（2）“五金”方面不健全，不能給當地的勞動力、企業提供保障，增加了投資風險。（3）產業配套不足，特別是對制造業的服務方面。產業進來以后要自己發展前向和后向產業，這些就大大增加了產業轉移的成本。梧州市的金融體系落后，不能給予當地企業應有的支持。另外廣東省政府也是全力引導珠三角產業向廣東的兩翼和山區轉移，這也影響了梧州市的產業承接效果。所以園區領導最后覺得他們能做的就是完善配套設施（商業、交通、服務），努力提升園區的服務標準，提出了“園區保姆式服務”的理念，就是園區要努力為轉移來的企業進行一站式服務。
“專家學者眼中的產業轉移”
近年來，國際金融危機和東部沿海地區民工荒問題的同時爆發，使得受害最深的珠三角地區成為各界關注的焦點。專家學者紛紛呼吁廣東地區實行適度產業轉移。在2008年的“全球視野下的廣東現代化之路”論壇上，暨南大學經濟學院院長張捷教授指出:“劉易斯拐點”已經到來，并建議廣東實行適度產業轉移。“劉易斯拐點”是指勞動力剩余向勞動力短缺的轉變的轉折點，是由美國經濟學家劉易斯提出的。劉易斯認為：發展中國家的經濟發展是勞動力和其他資源由傳統農業部門不斷向現代部門轉移的工業化過程。隨著農業部門的剩余勞動力向非農部門的逐漸轉移，滯留在農業部門的剩余勞動力越來越少。剩余勞動力轉移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點”到來之時。張捷院長說：“中國工業化的基本特點是大量利用外資和國際市場而發展起來的外向型工業化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動力都集中在西部地區，這就增大了勞動力轉移的成本，許多西部的農民不愿意背井離鄉來到沿海地區。另外，由于外資的大量集聚加快了沿海地區的城市化進程，增加了大量服務業的就業機會。這樣，更造成了勞動力的短缺。”國內一些經濟學家認為：發端于沿海地區并蔓延全國的勞動力短缺不是暫時現象，而是“劉易斯拐點”到來的征兆，是勞動力供求正在發生扭轉。勞動力短缺倒逼企業提高工資，同時珠三角地區各種要素價格上漲較快，居民對環境要求越來越高，企業生產成本迅速上升。一方面促進企業改進生產技術提高生產效率；另一方面，勞動力密集型企業承受不了提高的生產成本，失去競爭優勢就必須向其它地方轉移，尋找新的發展空間。勞動密集型企業的轉移勢在必行，但是學術界專家也擔心產業不合理轉移存在巨大的風險。正如廣東社科院院長、著名經濟學家梁桂全指出：勞動密集型產業支撐著整個廣東經濟的大部分，勞動力密集型產業轉移速度過快，后續產業又不能及時補缺的話，可能會使廣東經濟陷入停滯狀態。
可見，廣東目前正面臨著產業升級和產業轉移的雙重困境，只有為珠三角淘汰的產業找到合適的生存之地，廣東省才能順利進行“騰籠換鳥”。為了避免廣東陷入產業轉移出去了而又沒有吸引到新的高科技產業，專家們還是認為產業轉移要穩步前進，這樣才能有利于廣東經濟的安全發展。
